Обновленная повестка: Позиционирование Беларуси как стратегического партнера США. Корректировка американского законодательства. Спецпосланник для Беларуси. Безъядерный статус страны.
Надежда на качественный переход
В марте 2023 года, во время очередного визита Светланы Тихановской в Вашингтон, заместитель Госсекретаря США Венди Шерман анонсировала старт стратегического диалога между США и демократическими силами Беларуси. Начало этого диалога было заявлено на «конец 2023 года», и долгое время не было ясности относительно конкретных деталей этого важного мероприятия. Однако в последние месяцы представители Объединенного переходного кабинета (ОПК) и офиса Светланы Тихановской (ОСТ) упоминали о предстоящем стратегическом диалоге, и недавно были объявлены конкретные даты мероприятия — начало декабря 2023 года.
За последние годы демократические силы нового поколения в Беларуси сделали значительные успехи в установлении отношений с США. В Вильнюсе и Варшаве они активно взаимодействовали с американскими институтами, сохраняя связи и программы поддержки для беларусов — в то время как официальный Минск более не воспринимается Вашингтоном как самостоятельный контрагент.
Стратегический диалог, несомненно, является важным событием, особенно учитывая необычный характер такого взаимодействия для демократических структур в изгнании. Он может оказать позитивное влияние на отношения между демократическими силами Беларуси и различными государственными и неправительственными институтами США.
Для правильной оценки ожиданий и критериев успеха этого события важно рассмотреть текущее состояние отношений между демократической Беларусью и Вашингтоном, а также определить сферы, в которых можно ожидать изменений для более плодотворного сотрудничества с американской стороной.
1. Позиционирование Беларуси как стратегического партнера
Важным аспектом стратегического диалога между демократическими силами Беларуси и США является ясное позиционирование Беларуси как ключевого фактора для обеспечения безопасности и экономического процветания в восточноевропейском регионе. Беларусь обладает значительным экономическим потенциалом и высоким процентом образованного трудоспособного населения. Да, сейчас режим не может задействовать это должным образом. Но в будущем эти факторы могут сделать ее стабильным и процветающим региональным партнером для США, способным содействовать установлению стабильности и демократических изменений в регионе.
2. Обновление законодательной и регуляторной базы США
Важным приоритетом должно стать лоббирование обновления законодательной и регуляторной базы США в отношении Беларуси и ее граждан. «Акт о демократии в Беларуси», впервые принятый в 2004 году, последний раз был обновлен в конце 2020 года (под названием «Belarus Democracy, Human Rights and Sovereignty Act», BDHRSA). Он нуждается в пересмотре, чтобы отразить текущую ситуацию, включая ухудшение прав человека в Беларуси, роль режима Лукашенко в войне против Украины, а также новые репрессивные практики. Необходимо обеспечить эффективные механизмы помощи беларусским демократическим инициативам и более результативное воздействие на режим Лукашенко.
3. Формирование группы экспертов и представителей беларусских демократических сил
Создание группы экспертов и представителей беларусских демократических сил для взаимодействия с группой «Друзья Беларуси» в Конгрессе США может стать стимулом для более оперативного обновления законодательной базы. Эти эксперты и представители смогут оперативно предоставлять американской стороне необходимую информацию и аналитику, чтобы обеспечить более грамотные решения в интересах беларусского народа и для успешной стратегии в отношении Лукашенко и его окружения. Это поможет предотвратить переговоры и торговлю с режимом и сосредоточить усилия на поддержке беларусских демократических сил.
4. Назначение спецпосланника США для Беларуси и расширение дипломатического представительства
Важным шагом является активное лоббирование назначения нового спецпосланника США для Беларуси, что ускорило бы дипломатические контакты с американским истеблишментом. Уже почти полтора года назад спецпосланник США для Беларуси Джули Фишер покинула пост, и с тех пор руководство Госдепартамента анонсирует назначение следующего спецпосланника. К большому сожалению, этого до сих пор не произошло. Даже с учетом того, что назначение высокопоставленного дипломата в системе Госдепартамента — это дело не одного месяца, задержка в полтора года говорит скорее о том, что этот вопрос не стоял на списке приоритетных задач в американском внешнеполитическом ведомстве. Штат Отдела по делам Беларуси при посольстве США в Вильнюсе (Belarus Affairs Unit) крайне немногочислен. Расширение числа дипломатов, которые отвечают за отношения с Беларусью, может способствовать более тесному взаимодействию.
Еще сложнее обстоит вопрос с аккредитацией представителя беларусских демократических сил в Вашингтоне. Достаточно сложно сейчас спрогнозировать процедуру, по которой американские чиновники смогли бы придать какой-либо официальный статус эмиссару Тихановской. Тем не менее, необходимость такого решения назрела уже очень давно. Очевидно, что неофициальные диаспоральные структуры — это не совсем тот формат, через которые должно вестись взаимодействие ОПК и ОСТ с вашингтонским истеблишментом.
5. Восстановление безъядерного статуса Беларуси
Восстановление безъядерного статуса страны является одним из важных аспектов сотрудничества между Беларусью и США. Ранее Беларусь стремилась к ядерному нейтралитету, а США это активно поддерживали. В 1990-е США провели многостороннюю дипломатическую работу, чтобы помочь стране избавиться от советского стратегического ядерного арсенала и передать его России. США также предоставили значительную финансовую помощь в размере более 120 миллионов долларов для обеспечения ядерной безопасности в регионе. Однако, с течением времени, режимы Беларуси и России нарушили безъядерный статус страны, создав инфраструктуру для хранения и обеспечения тактическим ядерным оружием (ТЯО).
Для беларусских демократических сил становится крайне важным установить постоянную координацию с США по этой проблеме. Эта коммуникация должна быть многосторонней и включать Бюро международной безопасности и нераспространения [оружия массового поражения] Госдепартамента США (U.S. Department of State’s Bureau of International Security and Nonproliferation), а также релевантные институты разведывательного сообщества США и Министерство обороны США.
***
Стратегический диалог между демократическими силами Беларуси и США представляет собой важный этап в отношениях между этими странами. Он способен укрепить партнерство, обеспечить поддержку беларусских демократических инициатив и способствовать демократическим изменениям в Беларуси.
Остается надеяться, что предстоящее мероприятие окажется действительно продуктивным и инклюзивным по составу участников.
Если же запуск стратегического диалога с США не приведет к значительным позитивным сдвигам в отношениях с США, то это будет ярким примером упущенных возможностей и неготовности беларусских демсил выходить на новый уровень международной работы.