Расходы областного бюджета
На первый взгляд, в расходной части бюджета Гомельской области преобладают расходы на т. н. Общегосударственную деятельность*:
Однако, столь высокая — в среднем около 50% — доля расходов на общегосударственную деятельность объясняется посредническим статусом областного бюджета в действующей системе распределения дотаций из центра на низший уровень государственного управления — в районные, городские, сельские и поселковые бюджеты. Именно этот вид выплат составляет основную часть «общегосударственных» расходов области — около 80%.
Так, за указанный период 2007–2012 гг. доля безвозмездных поступлений в Гомельской области не опускалась ниже 56% совокупных доходов бюджета (в 2009 г.), а максимум дотаций из центра пришелся на 2010 г. — 64%, т. е. около 2,1 трлн. рублей или в пересчете около USD 693 млн. В свою очередь, трансферты из облисполкома на подчиненный ему уровень занимают около 40% всех расходов бюджета Гомельской области.
Определенный интерес представляет разница между безвозмездными поступлениями в областной бюджет и трансфертами из областного бюджета на нижестоящий. Другими словами, речь идет о дотационной «марже» самого Гомельского облисполкома:
Существует вероятность, что динамика этой маржи объясняется политическими циклами. Как известно, кампании по выборам в белорусский парламент проходили в 2008 и 2012 гг., а последние президентские выборы, а также выборы в местные Советы депутатов состоялись в 2010 г. Амбициозный план перераспределения дотаций в 2013 г. не обязательно будет выполнен в указанном на диаграмме объеме. Но он дает основания верить заявлению руководства Центральной комиссии РБ по выборам о том, что очередная местная кампания может начаться уже в конце текущего года.
Если очистить расходную часть областного бюджета от трансфертов нижестоящим бюджетам, то ее структура меняется. Так, расходы на общегосударственную деятельность Гомельского облисполкома в период 2007–2012 гг. находились на среднем уровне 17% расходов бюджета и составили в 2012 г. 1,107 трлн. рублей или в пересчете около USD 132,2 млн.:
Подробный анализ общегосударственных расходов на основании официальных отчетов облисполкома об исполнении бюджета затруднителен, поскольку в этих документах не раскрывается содержание статьи «Другие общегосударственные расходы». Именно она составляет львиную долю всех расходов на общегосударственную деятельность:
Отдельные статьи расходов на «Общегосударственную деятельность» в бюджете Гомельской области, %
Наименование | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* |
Государственные органы общего назначения | 11.8 | 11.1 | 9.5 | 8.9 | 7.8 | 6.4 | 4.4 |
В т. ч. Органы местного управления и самоуправления | 11.4 | 10.8 | 9.3 | 8.7 | 7.5 | 6.2 | 4.2 |
В т. ч. Государственные архивы | 0.3 | 0.3 | 0.3 | 0.2 | 0.3 | 0.3 | 0.2 |
Обслуживание государственного долга, долгов органов местного управления и самоуправления | 39.1 | 0.4 | 5.0 | 3.8 | 16.2 | 17.0 | 8.9 |
Другие общегосударственные расходы | 48.1 | 88.5 | 85.4 | 87.3 | 76.1 | 76.6 | 83.4 |
В т. ч. Бюджетные ссуды, бюджетные займы | -2.2 | 28.2 | -0.2 | -7.7 | -2.0 | 13.8 | -4.7 |
В т. ч. Иные общегосударственные расходы | 50.3 | 60.3 | 85.6 | 95.0 | 78.1 | 62.7 | 88.1 |
По расходной статье «Общегосударственную деятельность» за период 2007–2012 гг. наблюдаются две явные тенденции: сокращение доли расходов по статье «Государственные органы общего назначения» и существенный рост доли «Других общегосударственных расходов». В долларовом выражении расходы по первой статье сократились с 10,2 до 8,5 млн. В то же время, по второй статье расходы выросли в 2,4 раза: с эквивалента USD 41,9 млн. До 101,2 млн.
После вычета трансфертов нижним уровням государственного управления, структура расходов бюджета Гомельской п области приобретает характерную для местных бюджетов РБ социальную направленность:
Без учета трансфертов, за период 2007–2012 гг. максимальная доля областных расходов на социальные функции пришлась на 2010 г. и составила 57,9% всех областных расходов, или в пересчете около USD 396 млн. Около трети этих расходов составляют расходы на здравоохранение, причем в кризисный 2011 г. государство наиболее резко увеличило именно этот вид социальных расходов: с 22% до 37% всех социальных расходов областного бюджета. В 2013 г. планируется, что доля расходов на здравоохранение в совокупных расходах областного бюджета Гомельской области (без учета трансфертов) составит 12,2% всех расходов или в пересчете около USD 131 млн.
В целом, данные из плана областных расходов на 2013 г. (с учетом межбюджетных трансфертов) позволяют выделить крупнейших получателей средств из областного бюджета. Ими оказываются:
— Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкома (2,08 трлн. рублей или 14,9% всех расходов),
— Управление здравоохранения облисполкома (1,19 трлн. рублей или 8,6%),
— Финансовое управление Гомельского горисполкома (886,9 млрд. рублей или 6,4%) и
— Управление образования облисполкома (751,2 млрд. рублей или 5,4%).
При этом, существенная доля всех расходов областного бюджета приходится на нерасшифрованную статью «Прочие управления, комитеты и отделы облисполкома, организации» — 2,4 трлн. рублей или 17,4% всех расходов.
Для справки.Среди белорусских регионов Гомельская область занимает второе место по численности населения: в начале 2013 г. здесь проживало 1 427 638 человек. По уровню экономического развития в I квартале текущего года область заняла третье место, а ее доля в ВВП республики составила 12,2%. В 2012 году удельный вес Гомельской области в общем объеме промышленного производства Беларуси составил 19,7% — это второе место после Минска.
*Группировка данных о расходах осуществлена по методологии, отработанной в предыдущей публикации. Для пересчета белорусских рублей в USD использовался средневзвешенный курс Национального банка РБ (для 2011 г. был также взят официальный курс 5605.84). Все данные о бюджетах взяты из отчетов об исполнении областного бюджета Гомельской области за 2007–2012 гг., а также из плана областного бюджета на 2013 г.