Третий сектор в Беларуси (3)

См. также
Третий сектор в Беларуси (1) / 31.01.08
Третий сектор в Беларуси (2) / 18.02.08

Приоритетные направления деятельности НПО

По данным Министерства юстиции на 1 июля 2007 г . в Республике Беларусь зарегистрировано:

• 522 (23,49%) физкультурно-спортивных объединений;

• 345 (15,5%) благотворительных;

• 306 (13,76%) просветительских, культурно-досуговых и воспитательных;

• 152 (6,84%) молодёжных объединений, в том числе 21 детское;

• 141 (6,34%) объединений инвалидов войны и труда, ветеранов;

• 108 (4,86%) научно-технических;

• 99 (4,45%) организаций, объединяющих национальные меньшинства;

• 69 (3,1%) объединяющих сторонников природы, памятников истории и культуры;

• 39 (1,75%) творческих;

• 36 (1,61%) женских;

• 406 (18,26%) прочих общественных объединений.

Значительно более дифференцированную картину с распределением белорусских НПО по направлениям деятельности дает БРОО «Объединенный путь». В табл. 2 это распределение представлено во временном разрезе, охватывающем период с 1998 по 2004 гг., что позволяет провести сравнительный анализ изменений в приоритетных направлениях деятельности НПО.

Таблица 2. Распределение общественных объединений Беларуси по направлениям деятельности (%)

Источник: http://www.ngo.by/ru/

Приоритетными направлениями деятельности общественных объединений Беларуси в 1998 г . являлись содействие социальной защите и поддержке населения, пострадавшего в результате аварии на Чернобыльской АЭС (20,8%), защита интересов национальных меньшинств (15,4%), спортивная направленность (15,4%), охрана здоровья и медицина (11,4%), искусство и культура (10,8%).

В 2000 г . значительно увеличилась доля общественных объединений, деятельность которых была направлена на социальную защиту и реабилитацию различных категорий населения: с 5,8% в 1998 г . до 14,7% в 2000 г . На первое место переместилось направление «искусство и культура» (15,1%). Особенно следует отметить довольно интенсивное развитие в этот период благотворительной деятельности. Доля зарегистрированных общественных объединений, развивающих данное направление деятельности, составила в 2000 г . 11,0%.

Довольно активно в 1999–2000 гг. развивалась общественная деятельность, получившая оформление на основе общности профессиональных интересов, которая составила 9,4% в 2000 г ., что в 1,7 раза больше, чем доля организаций данной направленности в 1998 г .

Как отмечает эксперт БРОО «Объединенный путь» Т. Кузьменкова, белорусские реалии не всегда способствуют раскрытию способностей, талантов и в целом социальной адаптации даже наиболее одаренных личностей. Жизненный успех в малой степени зависит от уровня образования или приобретенной профессии. Поэтому объединения граждан одной профессии являются теми структурами поддержки, которых часто не хватает людям на пути к жизненному успеху. С возрастом жизненные пути ранее близких друзей зачастую расходятся, и объединение на основе профессиональной, образовательной или социальной общности становится для многих «спасательным кругом».

К 2000 г . значительно снизилась доля общественных объединений, занимающихся чернобыльскими проблемами (более чем в 5 раз). Это, скорее всего, связано с усилением государственной регламентации деятельности общественных объединений, которая в наибольшей степени затронула именно чернобыльские инициативы.

Наиболее приоритетным в направлении деятельности белорусских НПО, согласно данным БРОО «Объединенный путь» на 2004 г ., остаются социальная защита и реабилитация населения (22,9%). По тем же данным, такое направление деятельности как «спорт, отдых, туризм» переместилось на второе место (19,4%), а по более свежей информации Минюста — даже на первое место (23,49%) [10]. Очевидно, что столь высокий удельный вес ассоциаций спортивной направленности объясняется, с одной стороны, массированной пропагандой физкультуры и спорта в СМИ, а с другой — установлением де-факто режима наибольшего благоприятствования для регистрации и деятельности подобных организаций [11].

В свою очередь, согласно оценке Минюста, второе место по приоритетности видов деятельности принадлежит благотворительным организациям (15,5%). Для сравнения отметим, что по сведениям БРОО «Объединенный путь», организации, развивающие благотворительную деятельность, так же занимают одну из лидирующих позиций — в 2004 г . их доля составила 17,2%, что соответствует четвертому месту.

Важно отметить положительную динамику в таком направлении деятельности, как «образование, просвещение, воспитание». Если в 2000 г . в этом направлении работали, по данным БРОО «Объединенный путь», только 6,0% всех зарегистрированных общественных объединений, то в2004 г . — 17,4%, т. е. произошло увеличение почти втрое, что позволило им выйти на третье место. Как видно из представленной выше информации Минюста, по его сведениям «просветительские, культурно-досуговые и воспитательные» организации так же находятся на третьем месте, располагая, правда, 13,76%.

Согласно БРОО «Объединенный путь», несколько снизилась за последние годы доля общественных объединений, действующих в сфере культуры и искусства, однако она по-прежнему превышает удельный вес этой группы НПО в общей численности по состоянию на 1998 г (12% против 10,8%).

Следует отметить хотя и незначительное, но четко прослеживающееся увеличение приоритетности такого направления деятельности общественных объединений как наука. По состоянию на 1998 г . доля общественных объединений, действующих в сфере науки, составляла 5,8%, а на 2004 г . — 8,4%.

Отрицательная динамика за последние годы отмечается по таким направлениям деятельности как «охрана здоровья и медицина», «экономика, предпринимательство», что связано, скорее всего, с их спецификой, несовместимой в ряде случаев с некоммерческой деятельностью. Уменьшается также доля общественных объединений, занимающихся проблемами таких социально незащищенных слоев населения, как дети, молодежь, ветераны и др.

Наметившееся к 2000 г . незначительное увеличение доли ресурсных центров нивелировалось уже к 2003 г . Согласно данным БРОО «Объединенный путь» в 2004 г . только 10 общественных объединений Беларуси являлись ресурсными центрами для общественных объединений. Учитывая, что в 2006 г . был ликвидирован фонд «Наша вежа», то сегодня белорусский третий сектор располагает девятью ресурсными центрами.

Уровень общественной поддержки

Устойчивость третьего сектора зависит от силы существующих в этом секторе организаций и того, насколько прочно утвердились в нем соответствующие процедуры внутри- и межгруппового сотрудничества. Эта сила и эта прочность зависят, в свою очередь, от того, насколько широкую общественную поддержку имеют НПО, а также от уровня их институционализации.

Масштабы поддержки определяются тем, в какой мере организациями и процедурами охвачена проявляющаяся в обществе активность. Если, например, лишь небольшое число граждан состоит в НПО, то их поддержка ограничена. Если же значительная часть населения артикулирует свои интересы посредством ассоциированных групп интересов, то поддержка широка.

Белорусское общество можно назвать чем угодно, но только не жизнеспособным гражданским обществом. Как и во многих других странах бывшего СССР, оно демонстрирует низкий уровень организованного гражданского участия, не обладает либеральными традициями и отличается низким уровнем социального доверия и социальной кооперации. Основная масса населения ориентируется на индивидуальные формы артикуляции своих частных интересов, государственный и корпоративный патронаж и не проявляет отчетливого стремления к гражданской самоорганизации. Очень медленно распространяется представление, что, объединившись, люди сами могут изменить условия своей жизни.

Как уже было показано, количество белорусских официально зарегистрированных НПО в самые лучшие времена едва превышало 2500. Если сравнить эти данные со среднеевропейскими показателями, то мы увидим, что Беларуси предстоит преодолеть довольно большое расстояние на пути к формированию массового гражданского общества. Так, в Европе на 1000 жителей приходится в среднем четыре неправительственные организации, тогда как в Беларуси — чуть более 0,2 официально зарегистрированных НПО. По данным Всемирного банка, на начало 2004 г . в Беларуси насчитывалась 1 НПО на 4500 чел., тогда как в Украине — 1/1500, в Польше — 1/900, в США — 1/240 и во Франции — 1/80 чел. [12]. Столь большая диспропорция между количеством НПО и общей численностью населения говорит о низком уровне их общественной поддержки (см.приложение «Отрицательные факторы устойчивости третьего сектора в Беларуси»).

Обращает на себя внимание и относительно низкая степень активной вовлеченности людей в деятельность гражданских ассоциаций. Формально максимальная списочная численность отдельных НПО может достигать более десятка тысяч человек, но реальная численность большинства организаций чаще всего не превышает 7-10 активных участников [13]. Следует отметить, что руководство многих групп не всегда заинтересовано в расширении своих организаций и привлечении новых членов. Рост числа членов, как правило, не сопровождается соответствующим увеличением количества ресурсов организации. Напротив, в результате расширения состава организации только увеличивается спектр возникающих перед организацией проблем, обостряются внутригрупповые конфликты, и в первую очередь по поводу распределения внутри организации селективных благ.

Штат НПО состоит, по данным БРОО «Объединенный путь», в пределах от 1 до 34 человек. На начало 2004 г . количество занятых в штате общественных объединениях насчитывало менее 0,2% от общего числа работников, или 5645 человек [14]. Исходя из общего количества НПО, можно предположить, что среднее число штатных сотрудников белорусских НГО составляет примерно 2-3 человека. Однако очень много организаций (особенно это касается региональных и незарегистрированных объединений) вообще не имеют штатного персонала.

С одной стороны, приведенные выше цифры вполне сопоставимы по численности с некоторыми другими отраслями экономики, в рамках которых населению предоставляются различного вида услуги. Например, число занятых в отрасли «общественные объединения» больше, чем число занятых в отраслях «информационно-вычислительное обслуживание», «операции с недвижимым имуществом» и «общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка». Но, с другой стороны, следует учитывать специфическую природу третьего сектора, которая связанна с ярко выраженной публичностью его деятельности. Общественные организации обеспечивают значительно большее разнообразие оказываемых услуг, нежели любая другая отрасль экономики, и эти услуги содействуют реализации интересов самых различных социальных групп. В этом смысле приходится констатировать наличие в Беларуси серьезной диспропорции между потенциально широкими функциональными возможностями третьего сектора и количественной слабостью НПО и их человеческого ресурса (см.прил.).

Вместе с тем следует отметить, что активисты третьего сектора Беларуси, — это своего рода опережающая группа, обладающая высоким уровнем образования и достаточно высокой личностной мотивацией к работе в НПО. Согласно данным социологического исследования, проведенного Центром гражданского образования Европейского гуманитарного университета [15], в белорусских общественных организациях работают люди с достаточно высоким уровнем образования: 78,7% опрошенных имеют высшее образование, 7,6% — среднее специальное. До прихода в третий сектор 32,2% работали в сфере образования или науки, 15% учились, 13% работали в государственных органах, 11,1% — на предприятиях или в сфере обслуживания. Причем в нынешних условиях именно третий сектор становится пространством концентрации людей, мотивированных на позитивные общественные изменения и имеющих для этого необходимые качества: высокий уровень образования, амбиции, коммуникативные навыки и знания, невостребованные в государственных структурах.

Приложение Отрицательные факторы устойчивости третьего сектора в Беларуси»

(Продолжение следует)

Примечания

10. При этом Минюст ничего не сообщает о количестве НПО, занимающихся социальной защитой и реабилитацией, — этот индикатор отсутствует в официальной классификации видов деятельности общественных объединений (см. http://www.minjust.by).

11. Об этом, в частности, говорит тот факт, в последние годы регистрировались, в основном, спортивные объединения, тогда как всем НПО общественно-политической направленности, подавших на регистрацию, было отказано. За последнее время регистрационное свидетельство получило лишь общественное объединение политической направленности «Белая Русь», учредительный съезд которой состоялся 17 ноября 2007 г., но эта организация является проправительственной.

12. См.: В. Пазняк. Куда ведет «Лента Мебиуса» белорусской политики? // Беларусь: молодежь, политика, европейская перспектива. Сборник аналитических материалов. — Мн., 2005. С. 67.

13. Минимальный членский состав общественных объединений дифференцирован действующим законодательством. Для регистрации белорусской НПО необходимо от 10 учредителей (членов) для создания местного общественного объединения, от 50 учредителей (членов) для республиканского общественного объединения, от 10 учредителей (членов) и не менее 3 зарубежных учредителей (членов) для международного общественного объединения.

14. См. http://www.ngo.by/ru/

15. См.: С. Наумова. Гражданское общество в Беларуси: навстречу Европе? / Европейское будущее Беларуси. — Мн., 2004.