Беларусско-американские отношения: смена парадигмы и дипломатия сделок

Антон Пеньковский

Резюме

2025 год ознаменовался трансформацией двусторонних отношений США и Беларуси на фоне второго срока Дональда Трампа и его курса на прагматичный реализм и «дипломатию сделок». Белый дом пересмотрел традиционные инструменты американской политики, сократив международную помощь и ликвидировав инфраструктуру поддержки демократических сил за рубежом.

США начали диалог с режимом Лукашенко, тестируя возможность прагматического взаимодействия через взаимные уступки. В течение года серия контактов сопровождалась освобождением заключённых и шагами по нормализации отношений, включая обсуждение восстановления дипломатического присутствия и смягчение санкций. Минск использовал этот процесс для демонстрации прорыва дипломатической изоляции и стремился улучшить отношения с США, не подрывая стратегический союз с Россией. В свою очередь, администрация Трампа рассматривала контакты с Лукашенко прежде всего через призму региональной безопасности.

Тенденции:

Смена стратегии и практические результаты дипломатии сделок

Начало 2025 года совпало со значимым периодом электоральных циклов в обеих странах. В США на президентских выборах победили Дональд Трамп и поддерживающая его Республиканская партия (на выборах в Конгресс): все готовились к назначенной на 20 января инаугурации. В Беларуси в атмосфере репрессий режим Лукашенко готовился к проведению очередных президентских выборов, приходящихся на 26 января.

Вступление в должность 47-го президента США предусматривало значительные изменения в стратегиях американской политики, предполагая разворот в сторону прагматического реализма и дипломатии сделок. Это коснулось и политики в отношении Беларуси.

Своими первыми указами Трамп начал демонтаж системы международной помощи правительства США развивающимся странам, которая являлась одним из главных инструментов демократизации стран в течение более чем трёх десятилетий. От этой международной помощи критически зависели и беларусские демократические силы в изгнании, чьё существование примерно наполовину обусловливалось финансовой поддержкой американского бюджета. Это означало начало очень трудных времён для беларусских структур в эмиграции, а для значительной их части – начало борьбы за выживание.

Вторым сигналом, пусть и символического характера, явилась смена публичной риторики в отношении официального Минска. После передачи официального сайта Белого дома новой администрации было удалено опубликованное заранее заявление с осуждением недемократических выборов в Беларуси.1 Этот инцидент, который может показаться незначительным, обусловленным техническими моментами, оказался пророческим для всех действий администрации 47-го президента США в отношении Беларуси.

Двенадцатого февраля состоялся визит в Минск заместителя помощника госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Кристофера Смита, в ходе которого он встретился с Лукашенко и его чиновниками. Это был первый за пять лет визит в Беларусь такого уровня, сигнализировавший о новой фазе проактивного подхода США в отношении А. Лукашенко. После встречи беларусские власти освободили из-под стражи трёх человек, включая гражданина США и журналиста «Радио Свобода» Андрея Кузнечика, что было позитивно оценено американской стороной.2

Кристофер Смит назвал возможной «большую сделку» с властями Беларуси и обмен политических заключённых на ослабление санкций против госпредприятий. США продемонстрировали стремление создать путь к сделке через публичные жесты и другие confidence-building measures (меры по установлению доверия), а также желание тестировать реакции Минска на интенсификацию контактов. Руководство режима было заинтересовано начать диалог с Западом и получить рычаги для ослабления давления, не жертвуя своей ключевой линией поддержки со стороны России.

Двадцать седьмого февраля А. Лукашенко дал интервью американскому блогеру Марио Науфалу, принадлежащему к пулу протрампистских лидеров мнений среднего звена. В этом интервью Лукашенко выражал открытую симпатию новому руководству США и высказывал надежду на диалог, указывая, что обладает уникальной экспертизой в восточноевропейском регионе. Ответы Лукашенко ярко контрастировали с его публичной риторикой последних пяти лет и демонстрировали желание привлечь к себе внимание. В интервью также содержался недвусмысленный посыл, что Лукашенко, как и Трамп, считает себя пострадавшим от несправедливого преследования со стороны Демократической партии США и «либеральных элит».

Тридцатого апреля из-под стражи освобождён гражданин Беларуси и США Юрий Зенкович, арестованный в 2021 году за попытку госпереворота, инспирированного, по версии пропаганды режима Лукашенко, спецслужбами США. Ю. Зенкович оставался последним гражданином США, заключённым в Беларуси по политическим мотивам.

Практика кулуарных переговоров с властями Беларуси ради освобождения граждан США была характерна и для первой администрации Трампа в 2020 году. Но в 2025 году её следует рассматривать в более широком контексте борьбы новой администрации за освобождение своих граждан по всему миру, включая Россию, Ближний Восток и Азию.

Пятого мая конгрессмены Смит, Китинг и Уилсон внесли на рассмотрение Конгресса США обновлённую версию Акта о демократии в Беларуси, которая включала осуждение сфальсифицированных президентских выборов 2025 года и незаконного перемещения украинских детей.3 Впрочем, до конца года эта версия не прошла голосование у американских законодателей и не получила статус закона. Таким образом, актуальность сохранила версия Акта 2020 года.

Двадцать первого июня состоялся визит в Беларусь спецпосланника президента США по вопросам Украины Кита Келлога, в ходе которого он и сопровождавшие его дипломаты встретились с Лукашенко. О содержании переговоров стороны не сообщали подробно, но администрация Лукашенко постаралась представить визит как свою стратегическую победу и прорыв дипломатической изоляции. На следующий день Беларусь освободила 14 политзаключённых, включая Сергея Тихановского и лауреата Нобелевской премии мира Алеся Беляцкого.

Таким образом, можно предположить, что в первой половине 2025 года США протестировали гипотезу о возможности использования Лукашенко в решении вопросов безопасности в Восточной Европе, а также способность Минска к широкому диалогу. Как показали дальнейшие события, США остались удовлетворены результатами. Американские официальные и независимые источники интерпретировали этот шаг как начало публичной фазы диалога, в которой дипломаты США используют санкции и освобождение людей как инструмент давления и торга одновременно.

В свою очередь власти Беларуси демонстрировали готовность к сотрудничеству посредством символических жестов при сохранении жёсткого контроля внутри страны и вне рамок самого чувствительного поля – взаимоотношений с Россией. Тем временем беларусские демсилы оказались усилены лидерами мнений 2020 года, вышедшими на свободу.

Пятнадцатого августа  по пути на встречу с Путиным на Аляске Д. Трамп позвонил Лукашенко. Это был первый известный телефонный контакт после многих лет отсутствия прямой коммуникации между руководством США и режимом Лукашенко. В социальной сети Truth Social Трамп публично сообщил, что ожидает освобождения 1 300 беларусских заключённых, не уточняя при этом условия достижения согласия.

В интервью американскому журналу TIME А. Лукашенко говорил о себе как о возможном посреднике в международных переговорах и выражал желание воспользоваться новой политикой США для выхода из международной изоляции.

Сужение пространства поддержки для демократических сил

Если в отношениях администрации Трампа и режима Лукашенко наблюдалось развитие, то в отношении демократических сил Беларуси политика 47-го президента США нанесла удар по источникам поддержки, которые десятилетиями казались незыблемыми инструментами. После объявления эмбарго на международную помощь в первом полугодии и закрытия USAID (Агентство США по международному развитию) и других учреждений поддержки продемократических движений вне США, беларусские структуры в изгнании оказались лишены даже поддержки, ранее утверждённой предыдущей администрацией.

Как свидетельствуют официальные источники правительства США, в 2025 году финансирование беларусского направления сократилось более чем в 30 раз по сравнению с предыдущим годом и едва достигло USD 1 млн.4 Даже эта сумма была в значительной степени распределена до инаугурации Трампа либо потрачена на административные расходы ведомства, которое вскоре было расформировано.

Усилия беларусских демсил в отношении США были сосредоточены на сохранении политической релевантности беларусского вопроса в американской внешней политике и попытках удержать статус ключевого партнёра Вашингтона в вопросах политики по Беларуси. Представители демсил адаптировали свои запросы с учётом перемен американской политики, включив в них даже переговоры с Лукашенко в формате круглого стола при посредничестве США.5 Тем не менее отдельные представители движений в изгнании всё же высказывали озабоченность новой политикой США в отношении Беларуси, очевидно понимая, что консенсус подходов «давление и изоляция» против режима Лукашенко более не актуален на практике.

Начало разрядки и взаимные уступки

Сентябрь стал ключевым месяцем: произошло несколько знаковых событий, включая освобождение десятков заключённых, ослабление санкций, появление заявлений о восстановлении дипломатических представительств и военно‑дипломатические контакты.

Одиннадцатого сентября состоялся второй визит американской делегации во главе с заместителем Келлога Джоном Коулом в Минск для встречи с Лукашенко. Стороны обсудили перспективы нормализации отношений, войну России в Украине, экономическое сотрудничество, а также тему политических заключённых. А.  Лукашенко поблагодарил Трампа за усилия по урегулированию международных конфликтов и выразил готовность обсуждать освобождение заключённых в рамках возможной «большой сделки».

Джон Коул, в свою очередь, передал Лукашенко письмо и сувенир от Трампа, объявил о решении США приостановить санкции в отношении национальной авиакомпании «Белавиа», разрешая обслуживание и закупку запасных частей для самолётов, и назвал это первым шагом к нормализации отношений. Коул также обмолвился, без подробностей, о планах по возвращению посольства США в Минск.

Визит завершился освобождением политзаключённых. В группе из 52 человек вновь были медийные лица и ключевые оппозиционеры, а также 14 иностранных граждан. В обоих случаях группы освобождённых и дипломаты покинули страну, выехав в Литву, где с 2021 года действовал Отдел по вопросам Беларуси Госдепартамента США при посольстве США в Литве.

Пятнадцатого сентября опубликована информация об участии американского военного атташе в качестве наблюдателя за проходившими в Беларуси учениями «Запад 2025». Допуск американского военного персонала к подобным мероприятиям ранее казался невозможным, поскольку в нарративах беларусского режима США преподносились как недружественная страна, прямо угрожающая безопасности страны. В том числе угрозой со стороны США режим ранее объяснял некоторые из мер по усилению контроля внутри страны. Однако в середине 2025 года режим Лукашенко до такой степени укрепился в желании начать сближение с США, что был готов демонстрировать свою прозрачность в таких чувствительных аспектах, как военное сотрудничество с Россией и подготовка собственных вооружённых сил.

В конце сентября состоялся единственный визит С. Тихановской в США с целью участия в Генеральной ассамблее ООН, где она встретилась с американскими политиками и дипломатами.

Тридцатого сентября во время выступления на Варшавском форуме по безопасности Кит Келлог заявил, что переговоры Вашингтона с Лукашенко ведутся прежде всего по вопросам безопасности в регионе, для создания канала связи с руководством России в контексте поиска решений для окончания войны с Украиной, а освобождение политзаключённых является побочным результатом процесса. Он также дал понять, что администрация Трампа осознаёт возможность новых арестов, однако считает даже единичные случаи освобождения важным результатом.

Четырнадцатого октября на заседании с представителями государственного аппарата Лукашенко заявил о готовности заключить с США «большую сделку», если при этом будут учтены интересы Беларуси.6 Он уточнил, что США не завершили процесс ослабления санкций в отношении «Белавиа», указал на необходимость полного снятия санкционных ограничений с авиакомпании и отметил медлительность США в выполнении оговорённых условий.

Вскоре, 4 ноября, Министерство финансов США действительно выпустило7 соответствующую лицензию, позволяющую авиакомпании осуществлять транзакции и закупки, в том числе для личных самолётов Лукашенко. Девятого ноября в Truth Social Трамп объявил о назначении Коула на должность специального посланника по Беларуси, позиция которого пустовала с середины 2022 года.

Двадцать второго ноября власти Беларуси освободили 31 гражданина Украины и передали их Киеву. По сообщениям пресс-службы Лукашенко, этот шаг совершён в продолжение договоренностей между Минском и Вашингтоном. В конце ноября также начали поступать сообщения8, что Вашингтон ведёт переговоры с Лукашенко об освобождении крупной партии заключённых.

Тринадцатого декабря состоялся очередной визит американской делегации в Минск, после чего режим Лукашенко освободил 123 заключённых и передал их Украине. Американская сторона объявила о решении приостановить санкции в отношении Беларусской калийной компании.9 Обмен уступками оказался беспрецедентным, поскольку на свободу вышли знаковые фигуры беларусского гражданского общества, такие как Виктор Бабарико, Мария Колесникова и Павел Северинец, а режим получил ослабление американских санкций в отношении одного из ключевых сегментов экспорта страны.

Торговые отношения

В 2025 году товарооборот между странами оставался на крайне низком уровне. По данным статистических ведомств США, по итогам года объём торговли товарами достиг USD 39 млн.10 По сравнению с 2024 годом общий оборот вырос (примерно на 20 %) за счёт увеличения американского экспорта, тогда как беларусский экспорт сократился.

В структуре торговли преобладали нишевые и небольшие по объёму категории товаров. Со стороны Беларуси – отдельные продукты питания, льняные изделия, текстиль и мелкая промышленная продукция, со стороны США – фармацевтика, медицинское и лабораторное оборудование, химическая продукция. Стратегические товары беларусского экспорта, такие как калийные удобрения или продукция нефтехимии, практически отсутствовали ввиду санкционных ограничений.

В результате во внешней торговле Беларуси американская продукция заняла крайне незначительную долю, экономические связи между странами сохранялись лишь на минимальном уровне. При этом приведённые цифры отражают только торговлю товарами и не включают услуги, которые учитывались отдельно и не представлены в оперативных американских источниках.

Официальная статистика Беларуси за 2025 год по странам вне СНГ фиксирует увеличение общего импорта из дальнего зарубежья, но в открытых публикациях точные данные по США отдельно не выделяются.

Заключение

В течение 2025 года формировалась модель ограниченной разрядки, основанной на обмене политическими и экономическими уступками. При этом демократические силы Беларуси оказались значительно ослабленными ввиду сокращения американской финансовой поддержки и постепенно утратили прежнюю роль ключевого партнёра США на беларусском направлении.

В 2026 году наиболее вероятным сценарием является продолжение осторожного диалога и точечных сделок между Вашингтоном и Минском, включая дальнейшие обмены политзаключённых на ограниченные экономические уступки, при сохранении стратегической зависимости Беларуси от России и в отсутствие глубоких институциональных изменений в двусторонних отношениях.