Беларусь – Россия: пятьдесят аспектов зависимости

Юрий Дракохруст

Резюме

В 2025 году зависимость Беларуси от России продолжала углубляться. В военно-стратегической сфере символом этого углубления явилось размещение в конце года на территории Беларуси российских ракет средней дальности «Орешник». Важным событием в этой сфере также можно считать ратификацию Договора о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства. Впервые Россия распространила свои ядерные гарантии на союзника не только на случай ядерного нападения на него.

В сфере институционального экономического сотрудничества следует отметить создание единого рынка электроэнергии и наднационального налогового комитета.

Социологические опросы зафиксировали рост пророссийских настроений в Беларуси.

Тенденции:

Выборы Лукашенко

В 2025 году в Беларуси состоялись президентские выборы. Впервые в истории двусторонних отношений Россия так рано и недвусмысленно выразила свои предпочтения на этих выборах. Двадцать третьего октября 2024 года Александр Лукашенко заявил, что будет участвовать в выборах, а уже через два дня Дмитрий Песков, пресс-секретарь Путина, объявил: «Я уверен, что все будут поддерживать в России именно кандидатуру Александра Григорьевича». Президент Российской Федерации Владимир Путин одним из первых среди глав государств поздравил Лукашенко с победой на выборах.

Ядерный «зонтик» и потенциальные военные базы

Прежняя ядерная доктрина России предусматривала применение ядерного оружия в случае ядерного нападения на Россию и её союзников, а также такого «конвенционального» нападения, «когда под угрозу поставлено само существование государства». Доктрина, изменённая в 2024 году, предусматривала распространение ядерных гарантий на Беларусь и в случае нападения с помощью обычных вооружений. Это положение было имплементировано в Договор о гарантиях безопасности в рамках Союзного государства, подписанный в 2024 году и ратифицированный в 2025 году.1

Согласно статье 5 Договора, «на территории Республики Беларусь могут создаваться военные и иные объекты Российской Федерации, а также размещаться воинские формирования Российской Федерации». Эта статья создаёт юридические условия для институционального расширения российского военного присутствия в Беларуси. Однако в Беларуси по-прежнему действуют только два российских военных объекта – радиолокационная станция (РЛС) «Волга» (под Ганцевичами) и 43-й узел связи ВМФ «Вилейка». Они функционируют с 1990-х годов.

В рамках подписанного соглашения в Беларуси был размещён российский ракетный комплекс «Орешник». Официальный Минск разъяснил это решение необходимостью укрепления безопасности Союзного государства в условиях нарастающей напряжённости в регионе. Комплекс встал на боевое дежурство в Беларуси в декабре 2025 года.2 Точное местоположение пусковых установок не разглашается, однако заявлено, что они размещены там, где это «более выгодно» с тактической точки зрения.

Ещё в 2023 году Владимир Путин объявил, что Россия разместит в Беларуси тактическое ядерное оружие (ТЯО). В 2024 году А. Лукашенко заверил, что российское ТЯО уже в стране. Однако подтверждений этому не было ни со стороны независимых исследователей, ни со стороны западных стран и разведок.

В Беларуси размещены ракеты «Искандер» и самолеты Су-30, способные нести ядерные заряды. В марте 2025 года спутниковые снимки выявили расширенную инфраструктуру на базе в Осиповичах: новое ограждение, погрузочные платформы и средства противовоздушной обороны – всё это указывало на подготовку к хранению и потенциальному размещению ТЯО.3

Судя по всему, Москва использует возможность размещения ядерного оружия в Беларуси как угрозу, пока не реализуя её или сохраняя неопределённость в его размещении. Также используется и возможность размещения в Беларуси военных объектов. Причиной может быть как нежелание Лукашенко, так и то, что в Москве полагают, что в данном случае угроза сильнее исполнения.

Учения «Запад 2025»

В 2025 году, 12–16 сентября, на территории Беларуси прошли беларусско-российские учения «Запад 2025». Эти манёвры вызвали опасения в странах НАТО – соседях Беларуси – и в Украине в связи с предположением, что они могут перерасти в нападение с территории Беларуси на Украину или на страны НАТО (по аналогии с учениями «Союзная решимость» 2022 года).

Ещё в мае, за три месяца до начала учений «Запад 2025», беларусские власти сообщили, что первоначальный сценарий проведения этих учений был скорректирован и они будут проводиться в глубине территории Беларуси.4 Кроме того, заявлено о снижении численности участников учений, в них приняли участие 6 тыс. беларусских и 1 тыс. российских военных.

Накануне учений, 10 сентября, девятнадцать российских дронов, в том числе и из Беларуси, залетели на территорию Польши. В ответ Варшава закрыла границу с Беларусью, включая железнодорожное сообщение. Граница была открыта 25 сентября, спустя девять дней после завершения учений.

Сообщалось, что на учениях отрабатывалось применение ядерного оружия и ракет средней дальности «Орешник». Однако, вопреки опасениям, учения не переросли во вторжение в соседние с Беларусью страны, как в феврале 2022 года. Остаётся непрояснённым, изменился ли сценарий учений на менее угрожающий по инициативе Минска, согласованной с Москвой, или по решению российского руководства.

Сотрудничество по линии ВПК

Согласно данным аналитического центра Prism UA, 99 белорусских оборонных предприятий поставляют около 1 900 комплектующих 255 российским военным производителям.5 Объединение бывших беларусских силовиков Belpol считает, что как минимум 287 беларусских фирм вносят вклад в российское военное производство. В 2025 году Belpol опубликовал список 120 беларусских предприятий, которые работают на российский ВПК.6

По сообщению Олега Луговского7, первого заместителя главы Службы внешней разведки Украины, более 80 % беларусских предприятий привлечены к выполнению российского Гособоронзаказа и Государственной программы вооружений России на 2025–2034 годы.8

Наднациональный налоговый комитет: интеграция в сфере управления

Исследовательница Роза Турарбекова сообщает, что «имплементация договора по созданию интегрированной системы управления косвенными налогами осуществляется в полной мере. В частности, создан и функционирует Наднациональный налоговый комитет. Прошли назначения его состава и был опубликован первый отчёт (28 мая 2025 года). При ознакомлении с отчётом выяснилось, что большая часть исключений касается указов Лукашенко по отдельным юрлицам, которые освобождены от НДС, или он снижен»9.

Исследовательница Анна Любакова отмечает, что «единая налоговая система включает в себя общую политику, наднациональный комитет и разработанную Россией цифровую платформу с доступом к централизованным данным налогоплательщиков. Лукашенко настаивает, что Беларусь по-прежнему принимает решения самостоятельно, но теперь у Москвы есть беспрецедентный доступ к её экономической инфраструктуре»10.

По оценке А. Любаковой, «та же динамика наблюдается и в таможенной сфере, предложенная Лукашенко совместная таможенная группа, позиционирующая себя исключительно как консультативная, открывает путь к ещё большей зависимости – чем больше Россия формирует нормативно-правовую и административную базу Беларуси, тем менее независимым становится Минск».

Роза Турарбекова отмечает усиление инфраструктурной зависимости Беларуси от России: «В 2023 году доставка беларусских товаров в морские порты России увеличилась в 2.3 раза, за первое полугодие 2024 года – на 22.5 %. В наибольшей степени речь идёт о перевалке нефтепродуктов и калийных удобрений. По нефтепродуктам цифры следующие: 2023 год – 6.3 млн т; 2024 года – 4.3 млн т; 2025 год – 16 млн т (всех товаров, но большинство – это нефтепродукты)».

Эксперты, впрочем, констатируют и частичное увеличение обратной зависимости России от Беларуси. Успешные украинские атаки на российские нефтеперерабатывающие заводы привели к снижению внутреннего предложения топлива в центральной части России и временному росту спроса на беларусские нефтепродукты. Это создало частичную «обратную зависимость» России от Беларуси в секторе переработки нефти и производства нефтепродуктов: нефтеперерабатывающие заводы в Беларуси уже работают на пределе своих возможностей и не могут полностью удовлетворить спрос Российской Федерации на нефтепродукты.

Единый рынок электроэнергии

В декабре 2024 года подписан Договор о создании объединённого рынка электроэнергии, который вступил в силу в декабре 2025 года. Ранее предполагалось, что к 2024 году будет завершено создание единого рынка не только электроэнергии, но и единых рынков газа, нефти и нефтепродуктов.

В создании единых рынков газа, нефти и нефтепродуктов заинтересована прежде всего беларусская сторона ввиду возможного снижения для Беларуси цен до внутрироссийских или по крайней мере гарантированного сохранения низких цен на ресурсы. Однако Россия не пошла на создание этих интегрированных рынков.

Доля России во внешнеторговом обороте Беларуси выросла

В сфере взаимной торговли доля России во внешней торговле товарами Беларуси продолжала увеличиваться. Если в 2021 году торговля товарами Беларуси с Российской Федерацией cоставляла 49 % внешнеторгового оборота Беларуси, то в 2024 году – 57 %, в 2025 году – 58 %.11

По итогам 2025 года, товарооборот Российской Федерации и Беларуси вырос, по предварительным данным, до USD 51.9 млрд. При этом сохранялась логистическая зависимость Беларуси от России в торговле с третьими странами. По некоторым оценкам, с учётом транзита через российские порты и железные дороги, Москва может контролировать более 90 % внешней торговли Беларуси.

Единое пространство мобильной связи

С 1 марта 2025 года в Союзном государстве Беларуси и России начали действовать «комфортные» тарифы на мобильную связь между странами, фактически отменяющие роуминг. Абонентам доступно 150 бесплатных входящих минут в месяц, 150 минут исходящих (в рамках пакетов) и доступный интернет (до 5 ГБ по сниженным тарифам). Сообщается, что в 2025 году этими тарифами воспользовались более 13 миллионов граждан Беларуси и России.

Образование как инструмент экспансии

Русификация Беларуси сопровождается беспрецедентным масштабом активности российских институтов «мягкой силы». «Россотрудничество» открыло в Беларуси пять представительств. С 2019 года количество стипендий для обучения в российских университетах увеличилось в 18 раз и достигло 1 300 в год. Кроме этого, активно действуют «Фонд поддержки публичной дипломатии имени Горчакова» и Фонд «Русский мир».

По оценкам специалистов, за последние 20 лет доля студентов вузов, обучавшихся на беларусском языке, снизилась с 0.9 до 0.09 %, доля учащихся средних школ – с 23.0 до 10.7 %. Отмечается, что беларусскоязычное население превращено в дискриминируемое меньшинство. После 2020 года беларусские власти также закрыли все учебные заведения польского и литовского меньшинств, включая школы и языковые курсы.

Анна Любакова сообщает, что беларусско-российский совместный учебник истории описывает Беларусь как младшую ветвь русской цивилизации.12 Она, как и другие эксперты13, подчёркивает, что беларусов активно ориентируют на российские университеты: упоминается беспрецедентная образовательная квота в 30 тысяч мест по линии «Россотрудничества». Действует комиссия по истории, которую возглавляют помощник российского президента Владимир Мединский и спикер нижней палаты беларусского парламента Игорь Сергеенко.

Медиаполитика

В 2025 году продолжалась работа по созданию медиахолдинга Союзного государства. По сообщению министра информации Беларуси Марата Маркова, медиахолдинг Союзного Государства в принципе создан: утверждены устав организации и состав наблюдательного совета, кроме того, уже назначен директор медиахолдинга. Главой новой институции стала российская журналистка Екатерина Абрамова.

Однако в 2025 году медиахолдинг ещё не приступил к работе. В феврале 2026 года пресс-секретарь Д. Песков заявил, что союзная медиакомпания начнёт работу только через несколько месяцев.14

Культурная политика

Как отмечают эксперты (и в частности Александр Классковский15), в России и Беларуси подчёркивается особый исторический путь, особая модель развития, особая система ценностей («духовные скрепы»), которые противопоставляются «гнилой» западной демократии и тамошнему упадку нравов, воспевается сильная рука. Общим местом также является культ Великой Отечественной войны, власти обеих стран позиционируют себя как «наследников Великой Победы». В обоих случаях силён мотив антизападничества. Минск также делает акцент на антипольских нарративах.

В 2025 году в Беларуси и России прошёл ряд культурных мероприятий, в том числе и приуроченных к 80-й годовщине победы во Второй мировой войне. В частности, в апреле в Волгограде прошёл форум «Великое наследие – общее будущее», в декабре в Москве – Международный фестиваль-конкурс «АРТ-ПАНОРАМА Россия – Беларусь», проведённый при поддержке парламента Беларуси, фестиваля «Славянский базар» и фестиваля русской культуры «Истоки».

Рост пророссийских настроений

В 2025 году ноябрьский опрос городского населения Беларуси, проведённый проектом «Белорусская инициатива» британского Chatham House, зафиксировал рекордно высокий уровень поддержки союза с Россией.16 За этот союз высказались 44 % опрошенных, самая высокая доля с сентября 2020 года, когда проект развернул исследования в Беларуси.

Усиление пророссийской геополитической ориентации зафиксировал и опрос, проведённый в сентябре 2025 года международной инициативой iSANS.17 По мнению социолога, профессора Андрея Вардомацкога, рост пророссийских настроений объясняется воздействием двух факторов: российской пропагандой, которая без ограничений распространяется в Беларуси, и санкциями и ограничениями мобильности беларусов со стороны Евросоюза.18

Заключение

Если оценивать степень сближения Беларуси с Россией с точки зрения того, чего не случилось, то можно заметить, что и в 2025 году беларусская армия не была втянута в войну, Россия не возобновила нападения на Украину с беларусской территории. Отсутствуют свидетельства того, что Россия осуществляла непосредственное управление гражданской администрацией или Вооружёнными силами Беларуси.

Но, подводя итоги нашего анализа, можно констатировать, что в 2025 году зависимость Беларуси от России углубилась в самых разных сферах – от военно-политической до сфер образования и культуры. Зависимость проявилась и в изменении общественного мнения в Беларуси в пользу сближения с Россией.

При этом следует отметить несколько событий, когда белорусские власти по крайней мере пытались демонстрировать некоторую автономию от Москвы. Это декларирование изменения сценария учений «Запад 2025» на менее угрожающий и предупреждение, адресованное Польше, о массированном запуске российских дронов в сторону польской территории 10 сентября 2025 года. Впрочем, эти, как и другие демонстрации относительной автономии, могли быть «дымовой завесой», согласованной с Россией и даже ею инспирированной.