Гражданское общество: кооперация в эмиграции, иерархия лояльных, Нобелевская премия за решеткой

Резюме

Беларусские организации гражданского общества (ОГО) в 2022 году переживали рост и без того тотальных репрессий со стороны государства. Оставшиеся в Беларуси активные представители гражданского общества (ГО) стремятся действовать не привлекая внимания и всячески избегая острых тем. Эмигрировавшие ОГО заново выстраивали инфраструктуру сектора – в новых конфигурациях и с усилением политического представительства. А власть выстраивала иерархию ГОНГО – подконтрольных псевдообщественных организаций, имитирующих ОГО. Исторически же главным событием беларусских ОГО в 2022 году стало награждение Нобелевской премией мира политзаключенного Алеся Беляцкого, лидера правозащитного центра “Весна”.

Тенденции:

• Темпы тотальной зачистки ОГО, начатой в 2021 году, увеличились более чем на 25%;
• Успешная кооперация и усиление политического представительства ОГО в эмиграции;
• Непубличность – вплоть до анонимности – многих ОГО, особенно продолжающих вести деятельность в Беларуси;
• Выстаривание властью иерархичной системы лояльного ГО: от полность подконтрольных власти ГОНГО до локальных инициатив с почти всеми признаками обычных ОГО.

Тотальные репрессии: зачистка гражданского общества по всем направлениям

Летом 2022 года Лукашенко заявил, что “общество должно быть зачищено от этих негодяев” из ОГО, которые под “модной вывеской” негосударственных организаций по защите собак и кошек “абсорбировали к себе все то, против чего мы должны были бороться”, “подбрасывали политически ангажированных людей”, и в итоге “они выплеснулись в первых рядах в 2020 году”. 1

И хотя тотальная зачистка ОГО шла в Беларуси с 2021 года, но в 2022 году темпы этой зачистки даже увеличились: с 503 до 670 организаций, то есть более чем на 25%.

Как и в 2021 году, под каток репрессий попали ОГО всех правовых форм и направлений работы. Но долгое время оставались три значимые категории организаций, избегающие массовых ликвидаций: независимые профсоюзы, религиозные организации и политические партии.

За профсоюзами пришли весной-летом 2022 года. Массовые задержания активистов независимых профсоюзов прошли в апреле, в июне генпрокуратура направила в верховный суд заявление о прекращении деятельности профсоюзов, а в июле суд ликвидировал Беларусский конгресс демократических профсоюзов и все входившие в него профсоюзные организации. 2

До ликвидации почти всех политических партий (включая провластные) дошло только в 2023 году. Таким образом, единственные ОГО, которые избежали массовой ликвидации – это религиозные. Но представляется, что и это вопрос времени. Те общины, за кого некому заступиться, могут либо стать жертвой новой волны зачистки ОГО, либо пойти по пути Беларусской православной церкви. Которая в 2022 году все больше приобретала черты ГОНГО, занимаясь такой несвойственной ей деятельностью, как визиты митрополита в армейские части.

После 2020 года относительно мирный симбиоз государства и католической церкви был разрушен, власти окрестили митрополита Кондрусевича агентом Польши, и только ватиканской дипломатии удалось добиться, чтобы это не переросло в долгий конфликт костела и государства. 3 Послом Беларуси при Святом Престоле и Мальтийском Ордене с 2002 года остается Сергей Олейник (он двадцать лет совмещает этот ранг со всеми должностями на госслужбе). С февраля 2022 года Олейник стал первым замглавы МИДа, а в декабре возглавил беларусскую внешнюю политику. Осенью 2022 года власти начали шантаж Ватикана, когда после подозрительного пожара Красный костел был закрыт для священников и верующих. 4

ОГО в эмиграции: кооперация, регионализация и отдаление

В 2022 году ОГО, перед тем вытесненные репрессиями за границы Беларуси, осваивались на новых местах, (пере)регистрировали организации, и заново выстраивали инфраструктуру сектора – в новых конфигурациях.

Основными хабами беларусских ОГО стали Польша (Варшава и Белосток), Литва (Вильнюс) и Грузия (Батуми и Тбилиси). Регионализация приобретает более важное чем в Беларуси значение – пропорционально тому, насколько из Батуми сложнее приехать в Варшаву, чем из Гродно в Минск. В 2022 году в Тбилиси прошли “Грамадскія сустрэчы”, собравшие десятки беларусских ОГО, перебравшихся в Грузию, и церемония премии “Дзякуй”, ставшая заменой ранее проводившимся в Беларуси церемониям премий “Зрабілі” и “RADA AWARDS”.

Находящиеся в эмиграции ОГО смогли ответить на общественный запрос о переменах в главном представительном политическом органе демократических сил – координационном совете (КС). Теперь подавляющее большинство делегатов в обновленном составе КС представляют ОГО – 73 человека, а лишь 25 перешли из первого состава и 15 были избранны напрямую. 5 Хотя оценка эффективности работы КС выходит за рамки этого текста, можно отметить сами по себе успешную кооперацию и усиление политического представительства ОГО.

В то же время, спорным остается вопрос, насколько такие ОГО являются в полном смысле слова беларусскими – или сугубо диаспоральными. Разница правовых режимов, логистических возможностей и организационных интересов приводит к тому, что эти ОГО начинают значительно отличаться даже друг от друга – например, варшавские от тбилисских. Не говоря уже о том, насколько иначе обстоят дела у них по сравнению с минскими или витебскими ОГО.

Позитив вопреки

Исторически главным событием беларусских ОГО в 2022 году безусловно стало награждение Нобелевской премией мира Алеся Беляцкого – основателя и лидера правозащитного центра “Весна”. Алесь Беляцкий разделил премию с украинскими коллегами из “Центра гражданских свобод” и российскими из “Мемориала”. Это стало важным символом того, как во время войны именно ОГО могут объединять народы во имя общих ценностей прав человека. К сожалению, характерно, что Беляцкий получил премию за решеткой, и на будущий приговор – 10 лет лишения свободы – этот факт никак не повлиял.

Беларусская Рада культуры в 2022 году запустила “Магистраты” – сообщества доноров, обеспечивающих стабильное финансирование культурные проектам (взамен уничтоженного властями в 2020 году краудфандинга). Первым магистратом стала “Кнігаўка” – инициатива по возрождению в Польше беларусского издательства “Янушкевіч”, которое в 2022 году уничтожил режим Лукашенко. Комитет госконтроля наложил арест на оборудование и заморозил банковские счета издательства, а часть книг власти признали “экстремистскими материалами”. Попытка издательства открыть свой книжный магазин привела к тому, что прямо в день открытия, 16 мая 2022 года, туда пришли пропагандисты и силовики, чтобы устроить обыск и арестовать издателя, Андрея Янушкевича, на месяц (как и его сотрудницу Насту Карнацкую).

Партизаны не занимаются адвокатированием

ОГО в эмиграции зачастую чувствуют себя неспособными влиять на ситуацию внутри Беларуси. Но за скобками остается вопрос, что могут ОГО внутри страны, у которых затруднен выход на целевые аудитории: у большинства нет доступа к СМИ и учреждениям образования, нет готовности к публичной деятельности. В 2022 году беларусские ОГО не проводили адвокативных кампаний внутри страны, даже по поводу принимавшихся властью законов “Об общественных объединениях” и “Об основах гражданского общества” (в их обсуждениях участвовали только ГОНГО).

Отдельные ОГО продолжали свое существование и деятельность в Беларуси с некоторой публичностью: “Лига добровольного труда молодежи”, “Мир без границ”, “Экомониторинг” (ликвидирован в мае 2023 года), “Ассоциация беларусских гайдов”, “Беларусская ассоциация клубов ЮНЕСКО”, “Республиканская ассоциация инвалидов-колясочников”, “Гiд па жыццi” (ОО “БелАПДИиМИ”), общества защиты животных “Эгида” и “Доброе сердце”, и даже ЛГБТК+ инициатива из Могилева “Новые регионы”. Другие проводят ивенты, но категорически избегают какой-либо публичности, в том числе в личных разговорах, опасаясь закрытия для себя и без того критически узкого окна возможностей для работы внутри страны.

Но возникает сомнение, насколько в таких условиях возможно быть в полном смысле ОГО – какую стратегию ни выбирай. Публичные организации опасаются говорить об острых вопросах и не допускают критики власти, что лишает их возможности полноценно выполнять свою миссию и адвокатировать интересы целевых групп. А законспирированная ячейка идейного подполья, работающая на узкий круг знакомых людей – это может быть важно для целевых групп, но не является в полном смысле ОГО, так как без публичности не может быть гражданского участия и тем более прозрачности.

Маска, я тебя (не) знаю

Что объединяет ОГО и в Беларуси, и в эмиграции – так это анонимность. С сайтов и из соцсетей ОГО пропала информация про их команды, активисты отказываются давать публичные комментарии СМИ, ивенты проходят без имен организаторов и с запретом на фотографирование. Это объединяет такие разные события, как, например, тбилисская церемония премии “Дзякуй” и могилевский квир-пикник “Новых регионов”.

Все это объясняется понятными опасениями за свою безопасность, но никак не улучшает имидж ОГО и не добавляет им доверия. В открытых источниках про многие ОГО и их активность просто невозможно найти информацию.

Характерный пример – партнерство организаций гражданского общества ByNGO. Единственная публично доступная информация про него – тот факт, что ByNGO один из пяти представителей ГО в контактной группе Совета Европы по отношениям с Беларусью (вместе с “Весной”, БАЖ, БХК и RADA) – и единственный, кто не называет имя своего делегата. 6 И хотя в действительности ByNGO объединяет настоящие опытные и активные ОГО, ситуация выглядит парадоксально, когда noname выступает представителем гражданского общества на таком высоком уровне.

Лояльные ОГО с благотворительностью и Беляковым

Власти в той или иной степени осознают, что активизация беларусского общества в 2020 году была не случайностью, но результатом вполне неизбежных процессов социального развития, включая рост запроса на гражданское участие в самых разных формах. Беспрецедентными репрессиями режим сбил накал этого запроса, но полностью уничтожить его невозможно, как невозможно повернуть вспять время. Поэтому власти не только борются с независимыми форматами общественной самоорганизации, но и создают собственные.

Так, к примеру, борьба с неподконтрольными телеграм-каналами (от признания экстремистскими до взятия родственников администраторов в заложники, или захвата самолета ради администраторов телеграм-каналов) сочетается не с попытками вернуться в прошлое (заставить общество читать подконтрольные власти бумажные газеты). Но с созданием альтернатив в новом пространстве (телеграм-каналы официальных ведомств с эксклюзивной информацией, включая флагманский Пул первого) и использованием старых методов продвижения (принудительная подписка силовиков и бюджетников).

Аналогично борьба с настоящими ОГО сочетается с созданием новых и продвижением существующих лояльных игроков на этом поле. Власти взяли курс не просто на ликвидацию существующих ОГО и затруднение любой неконтролируемой активности, но и поставили себе достаточно амбициозную задачу вырастить лояльное гражданское общество.

Окончательно это зафиксировано только в феврале 2023 года, когда Лукашенко подписал закон "Об основах гражданского общества". Но работа в этом направлении велась именно в 2022 году. В частности, летом Лукашенко констатировал важность построения лояльного ГО в момент ослабления политического кризиса: “Пока у нас есть возможности (от нас относительно отстали эти безумцы), нам надо закон о гражданском обществе выстроить так, как это нам надо … Столпы наши: молодежь – БРСМ, профсоюзы, партии наши … Субъекты этого гражданского общества – вот они, по списку будут. А не так, как нам подкидывали, и как это выстраивали в постсоветских республиках, а сейчас не знают, как из этого выскочить … Мы знаем: кто платит, тот и музыку заказывает”. 7

Таким образом, заказывать музыку хочет сам Лукашенко, и в общем-то этого не скрывает. Структура лояльного ГО нигде не декларируется, да и вряд ли стройно осмысляется в правящих кругах, однако в ней можно выделить свою иерархичность.

Верхний уровень – старые и крупные ГОНГО, понятные и полностью подконтрольные власти. Именно они получили доступ в ВНС как представители ГО – например, Белая Русь, БРСМ, федерация профсоюзов.

Средний уровень – публичные ГОНГО и лояльные ОГО, выполняющие преимущественно пропагандистские функции. Сюда можно отнести как явные ГОНГО, созданные по распоряжению власти и/или с ее участием (такие как общество “Знание”), так и лояльные ОГО, созданные ad hoc – под конкретного человека или событие. Например, “Актуальная концепция” нужна для того, чтобы Александр Шпаковский мог представляться директором аналитического центра, усиливая тем самым пропагандистский эффект фейковой авторитетностью ученого. А “Системная правозащита” Дмитрия Белякова была создана под миграционный кризис, и в 2022 году продолжила выжимать из него пропагандистские соки: Беляков также зарегистрировал “Международный благотворительный фонд имени Эмиля Чечко” 8 – чтобы использовать имя польского дезертира даже после того, как его нашли повешенным в Минске.

Нижний уровень – лояльные ОГО, которые активно хвалят режим Лукашенко, но в остальном могут иметь все или почти все признаки обычных ОГО. Например – благотворительный фонд паралимпийца Алексея Талая, который в 2022 году за свои благотворительные проекты, включая вывоз детей с Донбасса на оздоровление, был награжден премией “За духовное возрождение”. 9

Такая иерархическая модель соответствует осторожному подходу режима Лукашенко, который не привык опираться на инициативу даже своих сторонников. С одной стороны, не желая давать пространство для излишне амбициозных и тем самым опасных персонажей, а с другой – не без основания подозревая лояльные ОГО в том, что многие из них еще больше лояльны Москве.

Заключение

Кооперация эмигрантских ОГО будет помогать выполнять для Беларуси те функции гражданского общества, которые возможны из-за границы. Отрыв от беларусского контекста частично помогут компенсировать сохраняющиеся связи с партизанскими ОГО, в том числе в регионах.

Низовые лояльные власти ОГО будут давать пространство для активистов более пророссийских, нежели пролукашенковских. Это будет приводить к их конфликтам с институционализированными элитами.

Зачистка действующих в Беларуси ОГО в 2023 году продолжится, но ее темпы будут замедляться – просто потому, что почти всех уже зачистят, а оставшиеся будут избегать публичности. Однако в отношении католических организаций политика кнута и пряника продолжится из-за осторожности Ватикана и опыта разморозки западного вектора внешней политики через визиты к Папе Римскому в 2009 и 2016 годах.