Беларусь – Украина: в предчувствии шторма
Арсений Сивицкий
Резюме
2021 год знаменовал коренной перелом в отношениях между Беларусью и Украиной. Попытки наладить политический диалог, предпринятые сторонами в первой половине года, не принесли желаемых результатов.
После принудительной посадки в Минске самолёта Ryanair Украина присоединилась к западным санкциям, хотя ранее воздерживалась от этого шага. В ответ беларусские власти резко ужесточили антиукраинскую риторику. Открытая солидаризация Минска с позицией Кремля – совместные военные активности (проведение учений «Запад 2021» и анонсирование «Союзной решимости 2022»), планы развёртывания новейших российских боевых систем на украинском направлении – трансформировали восприятие Беларуси со стороны Украины. Из государства, которое гарантировало невозможность вторжения со своей территории третьих стран, Беларусь превратилась в источник реальных военных вызовов и угроз.
Тем не менее неблагоприятная геополитическая среда мало отразилась на двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве, побившем новый исторический рекорд.
Тенденции:
- переход отношений двух стран из доброжелательно-нейтрального регистра в конфронтационный;
- отказ Минска от стратегии «донора региональной безопасности и стабильности»;
- превращение Беларуси из эвентуального в реальный источник вызовов и угроз для Украины в сфере безопасности ввиду солидаризации с позицией России;
- наращивание торгово-экономического сотрудничества вопреки пандемии коронавируса и эпизодическим торговым конфликтам.
Политический диалог: между добрососедством и конфронтацией
В первой половине 2021 года сказывалось влияние инерции кризиса в беларусско-украинских отношениях, который возник в связи с непризнанием Украиной итогов президентских выборов 2020 года, что привело к приостановке двустороннего политического диалога. Вместе с тем Минск демонстрировал готовность к продолжению конструктивного и взаимовыгодного сотрудничества с Украиной на принципах суверенного равноправия и взаимного уважения при принятии украинской стороной решения о возобновлении диалога с Беларусью.1
Несмотря на непризнание А. Лукашенко легитимным президентом, Украина не присоединилась к западным санкциям против Беларуси. Более того, Киев игнорировал попытки беларусского демократического лидера Светланы Тихановской добиться признания от украинской стороны статуса легитимного лидера. В итоге, несмотря на попытки Офиса Тихановской установить контакты с украинским руководством, коммуникация носила неформальный характер и осуществлялась эпизодически на полях международных мероприятий в третьих странах. Основным контактным треком для Офиса Тихановской на украинской стороне выступала межфракционная группа «За демократическую Беларусь» Верховной рады Украины.
Принудительная посадка беларусcкими властями самолета Ryanair в Национальном аэропорту «Минск» явилась триггером ужесточения позиции официального Киева в отношении Беларуси. Двадцать шестого мая Украина присоединилась к западным авиасанкциям с запретом украинским авиакомпаниям и самолётам выполнять полёты в воздушном пространстве Беларуси. С 29 мая Кабинет министров Украины также запретил беларусским самолётам использовать украинское воздушное пространство для транзита.2
С этого момента начала нарастать конфронтация со стороны Минска в адрес украинской стороны, тогда как сама Украина позиционировалась беларусскими властями в качестве внешней угрозы. В официальных комментариях украинской стороны прослеживалась противоречивая линия, согласно которой для Украины по-прежнему критически важным являлся тот факт, что северная граница остаётся пространством безопасности. Однако политика Киева касалась также поддержки законных интересов беларусского народа, который «заслуживает достойной жизни в демократической стране, где соблюдаются права человека и существует верховенство права».3
После инцидента с самолётом Ryanair украинские власти начали задумываться о переносе переговоров Трёхсторонней контактной группы ОБСЕ по урегулированию в Донбассе на другую площадку, мотивируя это решение зависимостью Беларуси от России и неадекватным поведением беларусских властей на международной арене.4 В итоге Минск потерял важный символический актив, который долгие годы позволял балансировать между Киевом и Москвой за счёт конвертации в различные экономические и дипломатические дивиденды в отношениях с Западом.
В определённый момент беларусские власти попытались сформировать пробеларусское лобби на украинской политической сцене, сделав, однако, ставку на откровенно слабые политические фигуры. Так, А. Лукашенко встретился с народным депутатом Верховной рады Украины Евгением Шевченко, а председатель Совета Республики Наталья Кочанова приняла представителей Социалистической партии Украины, в том числе её председателя Александра Мороза. Эти коммуникации не имели никаких следствий для беларусско-украинских отношений, за исключением некоторого раздражения официального Киева.
Вскоре А. Лукашенко позволил себе высказывания в адрес Украины, которые украинская власть интерпретировала как вмешательство во внутренние дела страны. Так, он заявил, что если бы он переступил границу Украины, то стал бы там самым популярным политиком с уровнем поддержки 90% и смог бы сделать так, чтобы «Украина была Украиной». Кроме того, он пригрозил, что Беларусь вместе с Россией может поставить Украину «на колени», если Минск перестанет поставлять горюче-смазочные материалы. Правда, Лукашенко по-прежнему продолжал озвучивать гарантии безопасности, согласно которым с территории Беларуси на Украину не нападут войска третьей страны.5
Вместе с тем данные опроса, проведённого украинской социологической группой «Рейтинг», показали, что в 2021 году к Лукашенко отрицательно относились 59% опрошенных украинцев, тогда как положительно – 34%. Доля украинцев, положительно относящихся к Лукашенко, стабильно снижается: в 2020 году таких было 45%, а в 2019-м – 67% (то есть за два года поддержка Лукашенко в Украине упала в два раза). При этом в 2021 году доля украинцев, считавших Беларусь враждебной страной, выросла более чем вдвое: с 22 до 48%.6
Не сумев сформировать пробеларусское лобби и сыграть на пробеларусских настроениях в Украине, Минск вновь попытался привлечь к себе внимание спекуляциями на вопросе признания Крыма российской юрисдикцией. На этот шантаж МИД Украины лишь ответил предупреждением о «непоправимых последствиях» для отношений между странами.7
В конце года А. Лукашенко начал разыгрывать карту перекрытия транзита из Украины в Литву на фоне введения Литвой запрета на транзит беларусских калийных удобрений через литовскую территорию, хотя Украина по-прежнему продолжала транзит и импорт калия из Беларуси.
Безопасность: хроника эскалации
2021 год прошёл под знаком отказа Беларуси от стратегии «донора региональной безопасности и стабильности», ранее предполагавшей определённые гарантии безопасности для соседних стран и предсказуемое поведение на международной арене в военно-политической сфере. Три события – авиационный кризис, миграционный кризис на беларусско-европейской границе, а также совместные стратегические учения России и Беларуси «Запад 2021» – предопределили качественную трансформацию региональной среды безопасности и, как следствие, новое восприятие со стороны Украины и западных стран Беларуси как источника гибридных и военных угроз.
Во второй половине 2021 года беларусские власти ужесточили антиукраинскую риторику. Второго июля А. Лукашенко заявил, что в результате проведённой масштабной антитеррористической операции в Беларуси выявлены спящие террористические ячейки, созданные при участии Украины, Германии, США, Польши и Литвы. Лукашенко также приказал полностью закрыть границу с Украиной, сославшись на значительное количество оружия, поступающего оттуда в Беларусь.8
Миграционный кризис на западных границах Беларуси хотя и не затронул напрямую Украину, но заставил Киев обратить серьёзное внимание на обеспечение безопасности на северном направлении. В Киеве, как и в других западных столицах, пограничный кризис рассматривался как элемент гибридной стратегии Кремля против Запада и Украины в дополнение к энергетическому кризису (ограничение поставок газа в Европу) и эскалации военных активностей на российско-украинской границе с весны 2021 года.
В контексте проведения учений «Запад 2021» А. Лукашенко заявил, что планирует закупку российского вооружения более чем на USD 1 млрд (включая системы ПВО С-400), в том числе для его последующего размещения на украинском направлении. Необходимость данного шага, в том числе в координации с Россией, он обосновал якобы появлением в Украине учебно-тренировочных лагерей для последующей работы против Беларуси.9
Возможная агрессия против Украины со стороны Беларуси начала восприниматься как вероятная плата, которую А. Лукашенко пообещал президенту Российской Федерации В. Путину за спасение своего режима в 2020 году.10 Двадцать третьего ноября Украина приступила к активной фазе специальной пограничной операции «Полесье» на границе с Беларусью, координируемой Государственной пограничной службой Украины и проводимой совместно с Национальной гвардией, полицией и ВС Украины.
Появление восьмитысячного контингента украинских силовиков на границе с Беларусью официальный Минск использовал как повод для оправдания коренного пересмотра своей позиции по отношению к российско-украинскому конфликту. Госсекретарь Совбеза Александр Вольфович заявил, что под видом борьбы с нелегальной миграцией Украина разворачивает группировку вооружённых сил, тяжёлое вооружение, привлекает вертолёты и боевые самолёты, что может привести к локальному конфликту.11 А. Лукашенко объявил, что если конфликт между Украиной и пророссийскими сепаратистами в Донецке и Луганске – или непосредственно с Россией – вспыхнет с новой силой, то он вступит в войну уже на стороне России.12
В начале декабря Лукашенко анонсировал совместные беларусско-российские учения «Союзная решимость 2022» у границы с Украиной в ближайшие два месяца и пообещал «большие развязки» в ситуации с Украиной после Нового года, которые будут иметь последствия для всего региона «от Чёрного до Балтийского моря».13
Торгово-экономические отношения: вопреки геополитике
Несмотря на существенное охлаждение политических отношений между Киевом и Минском, результаты торгово-экономического взаимодействия в 2021 году поставили новый исторический рекорд. Парадоксально, но подобный результат достигнут вопреки снижению интенсивности двустороннего сотрудничества ввиду пандемии коронавируса, эпизодическим торговым конфликтам, жёсткой риторической пикировке между украинским и беларусским руководством, напряжённой геополитической ситуации.
На протяжении как минимум двух последних десятилетий торговля товарами с Украиной стабильно давала беларусской экономике самое значительное положительное сальдо и хоть как-то позволяла компенсировать негативные эффекты во внешних операциях с Россией, Китаем и странами Евросоюза. По итогам 2021 года Украина стала вторым после России внешнеторговым партнёром Беларуси, а внешнеторговый оборот товаров между странами составил почти USD 7 млрд.
В 2021 году экспорт товаров в Украину вырос на 71.9 % и во второй раз за десятилетие превысил рубеж в USD 5 млрд (5.4 млрд). Импорт рос медленнее (на 7.2 %) и составил почти USD 1.5 млрд. В целом на Украину пришлось 13.6% беларусского экспорта и 3.6% импорта.14
В 2021 году Беларусь заработала на украинском внешнеторговом направлении свыше USD 3.9 млрд. До этого лучший показатель по сальдо фиксировался в 2012 году – USD 3.5 млрд. Для сравнения: во внешнеторговых операциях с товарами беларусские предприятия в целом закончили прошлый год с отрицательным сальдо, где главный негативный вклад внесли Россия, Китай и Италия (минус USD 7.2 млрд, 3.2 млрд и 0.6 млрд соответственно).
Беларусь стала шестым торговым партнёром Украины после Китая, Польши, Германии, России и Турции. Но, с точки зрения экспортных интересов субъектов хозяйствования Украины, беларусский рынок был всего 14-м – после Китая, Польши, Турции и др.
Согласно данным беларусcкого дипломатического ведомства, основу беларусского экспорта составили: нефтепродукты, минеральные и азотные удобрения, нефтяные кокс и битум, уголь, газы, тракторы и седельные тягачи, грузовые автомобили, электроэнергия, древесноволокнистые плиты (ДВП). Из Украины импортировалась сельскохозяйственная и продовольственная продукция (соевые бобы, соевый шрот, растительный жмых, кукуруза), части подвижного состава, стальные продукты, сельскохозяйственные машины.15
Экспорт из Беларуси по товарной позиции «минеральное топливо; нефть и продукты её перегонки» составил USD 2.86 млрд. На долю нефтепродуктов приходилось 59.3% беларусского товарного экспорта в Украину. Удобрения стали второй доходной статьёй беларусского экспорта, на их долю пришлось 11.8% (USD 570.6 млн).
По итогам 2021 года, экспорт беларусских услуг на украинский рынок вырос и составил почти USD 210 млн. По этому показателю Украину в качестве главных потребителей услуг опередили только Россия, США, Германия, Кипр, Литва, Польша и Китай. Импорт услуг украинских субъектов хозяйствования (около USD 185 млн) рос медленнее, чем экспорт. Положительное сальдо Беларуси в этом сегменте увеличилось с USD 5.6 млн в 2020 году до примерно USD 24 млн. Согласно информации Государственной службы статистики Украины, в экспорте и импорте услуг большую часть по стоимости заняли транспортные перевозки. Беларусская IT-отрасль на приличную сумму экспортировала свои навыки по созданию программного обеспечения под заказ, а украинцы неплохо заработали на организации туристических туров.16
Основным инструментом координации торгово-экономических отношений ранее традиционно выступала Межправительственная Беларусcко-Украинская смешанная комиссия по вопросам торгово-экономического сотрудничества, деятельность которой была заморожена после начала политического кризиса в августе 2020 года. В этих условиях в 2021 году значительный вклад в торгово-экономическое сотрудничество внесён за счёт контактов по линии торгово-промышленных палат двух стран, организации встреч бизнес-кругов. В частности, в сентябре учреждён Беларусско-Украинский деловой совет17 в дополнение к Беларусско-Украинскому консультативному совету делового сотрудничества, который также приостановил свою деятельность в 2020 году.
В 2021 году в Украине функционировала развитая товаропроводящая сеть беларусских экспортёров, состоящая из более ста компаний. Разветвлённой сетью дилерских структур в регионах Украины располагали БелАЗ, МТЗ, МАЗ и «Атлант». В Беларуси действовало 314 предприятий с украинским капиталом (из них 115 совместных).
Интенсивное взаимодействие по линии деловых кругов не смогло предотвратить ряд торговых конфликтов. Они были мотивированы ужесточением общей внешнеполитической позиции Украины в отношении Беларуси вслед за западными странами. В ответ правительство Беларуси своим решением от 26 мая ввело лицензирование ряда товаров из Украины, а именно: кондитерских изделий, шоколада, соков, пива, ДСП и ДВП, обоев и пр.
Заключение
Ретроспективный анализ событий в беларусско-украинских отношениях в 2021 году показывает, что этот период явился переломным моментом в истории двух стран, предопределившим участие Беларуси в российско-украинской войне на стороне России. При этом украинская сторона не давала каких-либо существенных поводов для отказа А. Лукашенко от гарантий, данных Украине ещё в 2014 году. Хотя армия Беларуси непосредственно не принимала участие в боевых действиях против Украины, предоставление территории страны российским войскам для вторжения приравнивается к военной агрессии с точки зрения как международного права, так и позиции руководства Украины и её западных партнёров.
До тех пор пока продолжается российско-украинская война, а Беларусь из неё не вышла, возобновление политического диалога или торгово-экономического сотрудничества с Украиной в прежних форматах представляется абсолютно нереалистичным. При этом сама война имеет потенциал для дальнейшей трансформации в региональный конфликт с распространением и на территорию Беларуси. Выстраивание же отношений с Украиной в будущем во многом будет зависеть от способности Беларуси вписать себя в новую геоэкономическую и геополитическую реальность, формирующуюся в процессе и по итогам российско-украинской войны.