Российско-белорусские отношения: мягкое обособление

Резюме

Начав год в конфликтах практически по всему спектру отношений, Беларусь и Россия завершили его, разрешив все основные и серьезно продвинувшись по второстепенным противоречиям. Между тем уровень и взаимозависимости, и, соответственно, взаимодействия Москвы и Минска снизился по отношению к доконфликтному периоду. Скорее всего, автономизация России и укрепление суверенитета Беларуси продолжатся и в 2018 году, что обеспечит относительное устойчивое закрепление на достигнутых позициях «регрессивной» интеграции.

Тенденции:

• продвижение союзных государств в сторону урегулирования ряда серьезных конфликтов и споров;
• рост взаимного товарооборота на фоне благоприятной внешней конъюнктуры;
• усиление «суверенизации», обособления стран-союзниц при опережающем прогрессе России в этом отношении.

Фаза мира

В 2017 год – год 25-летия установления дипломатических отношений между Беларусью и Россией – стороны вошли в традиционном режиме «регрессивной» интеграции, предполагающей, что всякий уровень «сближения» сопровождается конфликтным противостоянием и последующим урегулированием на рубеже новой «нормальности». Последняя, в свой черед, означает определенную ревизию ранее достигнутых соглашений. Минувший год в этом отношении образцово-показателен: вступив в него в состоянии острого конфликта относительно условий поставок нефти и газа и разногласий меньшей интенсивности по вопросам взаимной торговли, внешней политики и государственной границы, Союзное государство РБ и РФ завершило его, разрешив все основные и серьезно продвинувшись по второстепенным противоречиям.

В первом квартале напряженность во взаимоотношениях нарастала: в связи с введением Беларусью краткосрочного безвизового режима для граждан 80 стран мира добавились претензии Москвы к визовой политике Минска, а также были созданы дополнительные препятствия в пересечении границы. По приказу директора ФСБ России Александра Бортникова на границе с Беларусью начали действовать пограничные зоны, после чего все рейсы между странами были переведены в международные сектора российских аэропортов. Кроме того, Москва приостановила выделение кредита Евразийского фонда стабилизации и развития. Минск, в свою очередь, притормозил подписание Договора о таможенном кодексе Евразийского экономического союза и проигнорировал участие в саммитах ЕАЭС и ОДКБ.

В апреле, после нескольких раундов переговоров, сторонам удалось разрешить конфликт и восстановить status quo в энергопоставках. Понеся серьезные потери для экономики и бюджета и не добившись преимуществ за длительный период противостояния, Минск признал и погасил задолженность в размере USD 726 млн за поставленный в период конфликта газ. Москва возобновила поставки нефти. Согласно достигнутым договоренностям, гарантирующим поставки нефти до 2024 года, Беларусь ежегодно будет получать 24 млн тонн российской нефти (из них 18 млн тонн в 2018 году будут направляться на белорусские НПЗ, а 6 млн тонн – перетаможиваться при сохранении таможенных пошлин в бюджете Беларуси). Соглашение по газу охватывает 2018 и 2019 годы. Цена на газ в этот период хоть и будет рассчитываться по прежней «спорной» формуле, однако она будет применяться с понижающим коэффициентом, что на фоне ожидаемого роста цен на газ может все же частично компенсировать потери 2016 – начала 2017 года.1

После завершения «нефтегазовой» войны (наиболее длительной на всю историю Союзного государства) и урегулирования ряда второстепенных вопросов Минск возобновил активное участие в интеграционных мероприятиях ЕАЭС, Москва возобновила выделение кредита ЕФСР.

Торговля: общие показатели

Россия остается ведущим рынком сбыта для белорусской продукции и занимает исключительное место в качестве импортера (43,9% белорусского экспорта и около 57% импорта). В аспекте диверсификации экспорта за минувшие пять лет мало что изменилось: лишь в 2015 году доля Российской Федерации в экспорте Беларуси снизилась ниже планки в 40%. В прочие периоды ее доля во внешней торговле товарами находится в пределах 42-46% от общего объема белорусского экспорта.2 Беларусь, в свою очередь, входит в пятерку основных торговых партнеров России.

Оживление взаимной торговли (приращение на 24,2%) в минувшем году обусловлено во многом благоприятной внешней конъюнктурой и выходом из рецессии российской экономики. Вместе с тем аналитики отмечают, что экономический рост носит скорее восстановительный, а не структурный характер и основан на эффекте низкой базы. А темпы роста экономики все еще не соответствуют ее потенциалу.4 Дополнительный вклад в рост товарооборота обеспечили достигнутые в апреле 2017 года договоренности, регулирующие условия поставок российских нефти и газа в Беларусь.

Основные позиции роста экспорта в Россию – грузовые автомобили, сельскохозяйственная техника, молочная продукция, железнодорожные вагоны. Отдельное внимание аналитики обращают на рост поставок калийных удобрений на российский рынок (в денежном выражении – в 3,9 раза) – притом, что в России действует один из крупнейших производителей калийных удобрений в мире и прямой конкурент «Беларуськалия» – компания «Уралкалий».

Не очень хорошая новость состоит в том, белорусский экспорт прирастал медленнее, чем импорт из России, что выразилось в более чем пятидесятипроцентном приросте отрицательного сальдо. Таким образом, восстановление российского рынка не означает автоматического восстановления позиций белорусских производителей на нем, ибо притязания российских конкурентов возрастают сообразно экономическому росту.

Потенциальные конфликты

К концу 2017 года открытых конфликтов в белорусско-российских отношениях не осталось. Но противоречия на фоне снижения выгод сотрудничества сохранились.

В частности, переговоры по условиям поставок газа в Беларусь после 2020 года велись в течение всего 2017 года и продолжились в первой половине 2018 года. К 1 июля 2019 года стороны договорились подготовить проект соглашения, который будет содержать формулу определения цены на газ для Беларуси в 2020–2024 годах. Работа по подготовке такого документа идет чрезвычайно непросто. Что объяснимо, учитывая стремление Минска решить крайне сложную задачу – добиться с 1 января 2025 года «равнодоходной» цены газа для Беларуси, т.е. цены, по которой его покупают в Смоленской области России. Сейчас она различается приблизительно в 2 раза.

Регулярные претензии Россельхознадзора к белорусскому продовольствию и другие ограничения, касающиеся поставок белорусской продукции на российский рынок, составляют еще одну группу конфликтогенных факторов. Введение с 1 января 2018 года в действие Таможенного кодекса ЕАЭС может быть использовано Россией как дополнительный инструмент ограничения поставок белорусской продукции на российский рынок.

Статус белорусско-российской границы, визовая политика и продолжение реализации государственной программы РФ по обустройству госграницы обозначают новые точки противоречий.

Наконец, отдельная проблема – раздражающие Москву внешнеполитические отношения Минска с Киевом и с Западом.

Информационная и внешнеполитическая дезинтеграция

Нарастание конфронтационности в отношениях России с миром создало неблагоприятный внешнеполитический фон и закономерно отразилось в информационной сфере. В течение года Минск подвергся нескольким информационным атакам. В частности, в феврале появились ложные сообщения российских СМИ о выходе Беларуси из Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического союза.

Наиболее значимый вызов для информационной безопасности Беларуси – освещение совместных белорусско-российских военных учений «Запад-2017» (14–22 сентября) российскими и европейскими СМИ. Основной репутационный урон Минска связан с легендой учений, трактующей о совместном противостоянии Беларуси и России («северные») коалиции трех вымышленных государств – Вейшнории, Весбарии и Лубении («западные»). Эффекты работы ряда российских СМИ, а также негативной оценки учений в медиа Польши, Украины и других стран проявились в том, что многие белорусские эксперты заговорили о том, что Беларусь проиграла информационную войну России. Однако оценка учений оказалась неоднозначной: многие авторитетные эксперты сделали упор на открытом характере учений и эффективности работы пресс-служб, что позволило укрепить имидж Беларуси как суверенного государства.

Наконец, прозвучавшие в российских медиа обвинения в адрес белорусского лидера в том, что он учинил в стране «мягкую белорусизацию», в декабре 2017 года вызвали его возмущенную отповедь: «Мне что, германизацию здесь устроить.

Тем не менее события 2017 года продемонстрировали инерционность белорусского руководства в противодействии информационным атакам Кремля. Информационные угрозы и риски стали более очевидны, и это повлекло серию значимых кадровых изменений в структуре управления медиасферой Беларуси.5

Заключение

На динамику двусторонних отношений, помимо сохраняющихся противоречий в доступе производителей на рынки друг друга, оказывает серьезное влияние конфликтность Москвы во взаимодействии со странами Запада и Украины. Санкции США против России потребуют от белорусских властей еще большей осторожности во внешнеполитическом балансировании, поскольку ослабляют Россию как политического и экономического союзника. Претензии Москвы на определение внешней политики Беларуси и ограничение ее суверенности еще больше осложняют задачу внешнеполитического маневрирования для Минска.

Вместе с тем рост цен на нефть, сложности с финансированием альтернативных белорусскому путей транспортировки энергоносителей («Северный поток – 2») и сохранение в Беларуси громоздкой советской индустрии обуславливают высокую взаимную заинтересованность сторон в сохранении сотрудничества.

Важно отметить, что при весьма высоком градусе отражения перипетий российских отношений сами методы урегулирования споров стали мягче, чем в прежние годы. Это означает, что, похоже, происходит процесс адаптации Беларуси и России к снижению ожиданий от взаимного сотрудничества и привыкания к ситуации новой «нормальности» в двусторонних отношениях.