Интернет: инфраструктура, пользователи, регулирование

Резюме

К концу 2014 года в Беларуси насчитывалось более 5 млн пользователей сети интернет, что составило 70% населения в возрасте от 15 до 74 лет. Интернет вошёл не только в жизнь граждан, но и в деятельность государственных и частных предприятий и организаций. Развитие инфраструктуры (в частности широкополосного доступа в интернет) остаётся основным элементом стратегии информационного общества. В Беларуси скорость загрузки данных из Глобальной сети ниже, чем в соседних странах, стоимость услуги – выше.

По-прежнему нерешённой остаётся проблема обеспечения доступа всех граждан к сети интернет, что особенно важно в связи с развитием сервисов электронного правительства. Только половина домашних хозяйств имеет доступ к услугам сети интернет с домашнего компьютера. Удельный вес таких семей в сельской местности гораздо ниже, чем в городах.

В Беларуси расширяется использование различных технологий надзора и цензуры в сети интернет, чему способствует специфический правовой режим в сфере обмена информацией.

Тенденции:

• замедление роста числа пользователей на фоне активного развития инфраструктуры доступа в интернет;
• сохранение государственной монополии на телекоммуникационные сети и внешние каналы;
• географическое и возрастное неравенство граждан в отношении доступа в Глобальную сеть;
• многочисленные нарушения прав пользователей Глобальной сети как следствие установившегося правового режима в сфере свободного обмена информацией.

Интернет в жизни граждан и деятельности предприятий и организаций

К концу 2014 года в Беларуси насчитывалось более 5 млн пользователей сети интернет (70% населения в возрасте от 15 до 74 лет). Большинство из них (примерно 4.2 млн чел.) выходят в сеть каждый день. В сети ищут информацию (90% пользователей), пользуются сетевыми социальными (70%) и видеосервисами (55%), читают новости (50%), осуществляют платежи (20%). Совершали онлайн-покупки хотя бы раз 65% белорусских пользователей интернета.1

Наиболее посещаемыми по-прежнему остаются зарубежные ресурсы: google.com (охват аудитории – 67.81%), vk.com (57.24%), mail.ru (53.61%), yandex.by (50.20%). В пятёрку наиболее посещаемых ресурсов вошёл tut.by (охват аудитории – 47.89%), onliner.by (28.50%) занял седьмую позицию.2

Интернет прочно вошёл не только в жизнь граждан, но и в деятельность предприятий и организаций. Почти все субъекты хозяйствования представляют онлайн налоговые декларации (91.0%) и ведомственную отчётность (80.6%). Таможенные документы заполняют онлайн 29.7% организаций; 18.6% субъектов хозяйствования прошли электронную регистрацию.3 По данным Белстата, опубликованным в 2014 году, наибольший процент организаций с веб-сайтами зафиксирован среди финансовых учреждений (95.7%). Больше половины (67%) организаций, предоставляющих коммунальные, социальные и персональные услуги, также присутствуют онлайн; 40.9% организаций получают и 53.6% размещают заказы онлайн.4

В ближайшие год-полтора белорусское правительство планирует существенно расширить сферу оказания электронных услуг. В частности, к 1 января 2016 года все госорганы, а также юридические лица с долей государства должны будут подключиться к единой системе электронного документооборота. В настоящее время в государственных органах менее половины документов получают (42.35%) и отправляют (31.4%) в электронном виде.5

В 2014 году нововведения в регулирование доступа к информации государственных органов, с одной стороны, более чётко регламентировали возможности получения такой информации, а с другой – установили нормы, значительно ограничивающие право на доступ к ней граждан. Анализ результатов мониторинга официальных сайтов 180 республиканских и местных органов государственного управления показал, что ни один из этих сайтов не соответствует требованиям национального законодательства.6

Двадцать лет домену .by

В 2014 году исполнилось 20 лет существования домена .by. В настоящее время в нём зарегистрировано более 116 000 доменов. В последние годы доменная зона .by занимает первое место в Европе по темпам роста: 55% всех доменов в белорусской зоне зарегистрировано в 2013–2014 годах. Лидерами по количеству зарегистрированных доменов остаются Минск и Минская область.

В августе ICANN сообщила об одобрении заявки на кириллический домен .бел для Республики Беларусь в дополнение к латинскому .by. Регистрировать доменные имена можно будет на русском и белорусском языках (при наличии поддержки апострофа, букв «ў» и «і»). Окончательное решение о делегировании домена Оперативно-аналитическому центру при президенте (администратор доменной зоны) и УП «Надёжные программы» (hoster.by, технический администратор) принято в феврале 2015 года.7

Развитие инфраструктуры

Как и в предыдущие годы, развитие инфраструктуры (в частности широкополосного доступа в интернет) остаётся основным элементом стратегии информационного общества (табл. 1). Планируется, что к концу 2015 года 70% существующих абонентских линий широкополосного доступа обеспечат пропускную способность не менее 10 Мбит/с.

Несмотря на активное развитие инфраструктуры доступа в интернет (ёмкость внешнего шлюза в сеть интернет в 2014 году по сравнению с 2010-м увеличилась более чем в 15 раз),9 рост числа пользователей сети замедлился. В 2013 году белорусская интернет-аудитория за год увеличилась на 223 тыс. чел. (рост составил 4.8%), в 2014 рост за год составил 2.7% (157 тыс. чел.).

В Беларуси скорость загрузки данных из Глобальной сети ниже, чем в соседних странах, а вот стоимость услуги – выше (рис. 1). Средний показатель качества услуг передачи данных 45 крупнейших интернет-провайдеров Беларуси оценён пользователями в 3.3 балла по пятибалльной шкале.10

Как и ранее, обеспечение необходимого качества доступа наталкивается на препятствия, связанные с государственной (РУП «Белтелеком» и Национальный центр обмена трафиком) монополией на телекоммуникационные сети и внешние каналы. Симптоматичным в этом отношении является постоянное уменьшение числа провайдеров доступа в интернет в Беларуси: в 2010 году насчитывалось 237, в 2011 году – 213, в 2013 – 177 лицензированных провайдеров.12

По-прежнему нерешённой остаётся проблема обеспечения доступа в сеть интернет всех граждан, что особенно важно в связи с развитием сервисов электронного правительства. Половина домашних хозяйств имеет весьма ограниченные возможности доступа в интернет. Доля пользователей интернета, которые выходят в сеть дома, составляет 86.3% (по месту работы/учёбы – 5.8%). Но только половина домашних хозяйств (51.9%) имеет доступ к услугам сети интернет с домашнего компьютера. Удельный вес таких семей в сельской местности гораздо ниже, чем в городах (31.8 и 59.5% соответственно). В то же время число пунктов коллективного пользования, предоставляющих услуги по доступу в сеть, снизилось до уровня 2009 года.13

Сохраняется «цифровой разрыв» между городскими и сельскими населёнными пунктами и между столицей и другими территориями по числу интернет-пользователей. Конкуренция на рынке услуг стационарного широкополосного доступа в сеть интернет наблюдалась в 18 городах, преимущественно в крупных. В остальных населённых пунктах эти услуги оказывает только РУП «Белтелеком». При этом 45% доходов от оказания услуг передачи данных получены от коммерческой деятельности в Минске.14

Пользователи старше 55 лет составляют 10.7% интернет-аудитории. Доля пользователей интернета старше 65 лет – всего лишь 1.7%.15 В целом доля пенсионеров (женщины старше 55 лет и мужчины старше 60 лет) составляет 5.56%.16

Правовой режим в сфере обмена информацией

Изменения, внесённые в 2014 году в законы и ряд постановлений и приказов органов исполнительной власти, значительно ограничивают свободный обмен информацией онлайн:

• ограничения права на информацию, установленные законом «Об информации, информатизации и защите информации», а также законодательством о государственных секретах, являются чрезмерно широкими, при этом список ограничений не является закрытым, а сами ограничения могут устанавливаться нормативными правовыми актами различного уровня;
• введённый в 2014 году институт комиссий по оценке информационной продукции на предмет наличия (отсутствия) в ней признаков проявления экстремизма может стать инструментом предварительной цензуры;
• поправки, принятые в Уголовный, Уголовно-процессуальный и другие кодексы, предусматривают наказание за размещение «в интернете» клеветы, призывов к захвату власти либо к её насильственной смене; отдельно определяется наказание за клевету на президента страны, при этом не конкретизируется, будет ли это авторская статья на сайте или анонимный комментарий под ней;
• в законодательстве до сих пор отсутствуют нормы, определяющие порядок принятия решений о блокировке сайтов за пропаганду насилия, жестокости и других деяний, запрещённых законом.17

Иными словами, расхождение между международными обязательствами Республики Беларусь и национальным законодательством углубляется.

Правовой режим в сфере свободного обмена информацией, установившийся в стране, обусловливает многочисленные нарушения прав пользователей глобальной сети интернет. Расширяется использование различных технологий надзора и цензуры в сети интернет.18 Указ № 60 и последующие нормативные акты напрямую постулируют необходимость контроля и технической фильтрации сети интернет. Провайдеры должны за свой счёт приобретать, устанавливать и обслуживать системы технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).19 Весной 2012 года предприятие «Белтелеком» реализовало проект СОРМ для сети передачи данных byfly, а уже летом обновило программное обеспечение для фильтрации. В стадии завершения находится разработка «программно-аппаратного комплекса для исследования и мониторинга информационных ресурсов национального сегмента глобальной компьютерной сети интернет».20

По данным ежегодного отчёта «Свобода в сети» (май 2013 – май 2014), Беларусь имеет статус несвободной страны.21 Этот статус как нельзя лучше подтверждают события конца 2014 года: 19 декабря были заблокированы наиболее популярные белорусские независимые информационные интернет-ресурсы – belapan.com и belapan.by, charter97.org, naviny.by, belaruspartisan.org, udf.by, 21.by, gazetaby.com, zautra.by, racyja.com. Большинство из этих ресурсов оставались недоступными на территории страны до 23 декабря. Девятнадцатого декабря якобы из-за DDoS-атаки несколько часов не работали tut.by и onliner.by. Юрий Зиссер, владелец tut.by, напрямую связал блокировку независимых сайтов и атаку на tut.by. В распространённом 22 декабря заявлении правления Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ) указано, что «блокирование ряда общественно-политических сайтов, за которое никто до сих пор не взял на себя ответственность, – это правовой беспредел. Нет никаких юридических оснований ограничивать доступ граждан Беларуси к информации о событиях в стране».22

Заключение

На фоне активного развития инфраструктуры и увеличения количества пользователей сети интернет в Беларуси, половина домашних хозяйств имеет весьма ограниченные возможности доступа в интернет. Обеспечение необходимого качества и возможностей доступа наталкивается на препятствия, связанные с государственной монополией на телекоммуникационные сети и внешние каналы. Ввиду отсутствия информации о разработке программ, направленных на устранение цифрового неравенства, снижение стоимости доступа в интернет, развитие медиаграмотности, нет и оснований полагать, что в ближайшие годы эта ситуация существенно изменится.

Изменения, внесённые в 2014 году в законы и ряд постановлений и приказов органов исполнительной власти, а также правовой режим в сфере свободного обмена информацией, установившийся в стране, свидетельствуют о том, что расхождение между международными обязательствами Республики Беларусь и национальным законодательством продолжает углубляться.