Рынок труда и социальная политика: умеренная компенсация потерь в доходах после валютного кризиса

Кирилл Гайдук

Резюме

В 2011 году экономические власти оказались перед непростым выбором того, насколько следует проиндексировать доходы населения, включая заработную плату и социальные пособия. Ввиду угрозы раскручивания инфляционной спирали «зарплата – цены», власти допустили сокращение реальных доходов, сконцентрировав усилия на предотвращении значительного увеличения малообеспеченности среди уязвимых социальных групп.

Тенденции

Демография

На 1 января 2012 численность населения составила 9 465.4 тыс. чел., что на 15.8 тыс. чел. меньше, чем на 1 января 2011 года. Лишь в г. Минске население увеличилось с 1864.1 до 1885.1 тыс. чел., в то время как во всех остальных регионах количество жителей сократилось. Младенческая смертность снизилась с 4.0 до 3.9 промилле. Коэффициенты рождаемости и смертности составили 11.5 и 14.3 промилле соответственно (в 2010 г. – 11.4 и 14.4 соответственно). По сравнению с 2010-м естественная убыль населения уменьшилась на 3.3 тыс. чел.. В 2011 году в трудоспособном возрасте умерло 32.4 тыс. чел. (каждый четвёртый из всех умерших).

Что касается возрастной структуры, то ожидается сокращение численности населения в трудоспособном возрасте. В частности, к 2030 г. демографическая нагрузка на трудоспособное население может возрасти на 30 %. Это связано с тем, что из трудоспособного возраста будут выходить поколения, родившиеся в послевоенные годы роста рождаемости, а вступать в него те, кто родился в начале 1990-х гг. – годы спада рождаемости. Согласно данным переписи населения 2009 г., численность трудоспособного населения составила 5.8 млн чел. (61.2 % от общей численности). В 2011 году на 1000 чел. в трудоспособном возрасте приходилось 634 чел. в возрасте старше трудоспособного.

Среди других неблагоприятных демографических факторов – ожидаемое снижение числа женщин репродуктивного возраста, начиная уже с 2013 года. В 2011 Министерство труда и социальной защиты озвучило прогноз, согласно которому к 2015 году численность женщин в возрасте 15–40 лет уменьшится более чем на 168 тыс. чел.1 В этой связи основным резервом рождаемости становятся семьи, готовые завести более одного ребёнка. В 2011 году 65.8 % семей ограничились одним ребёнком, в то время как двоих детей имели 28.9% семей, а троих и более – всего около 5% семей.

В прошедшем году Информационно-аналитический центр при Администрации президента провёл опрос2 о том, какие факторы влияют на решение отложить рождение ребёнка. Почти половина респондентов назвали низкий уровень семейного дохода и его снижение при появлении ребёнка, а более 26% указали на недостаточную поддержку семей с детьми со стороны государства. Отчасти как реакция на озвученные проблемы (впрочем, существовавшие уже давно), в 2011 внесены поправки в закон «О социальном обслуживании». Поправки предусматривают увязку размера ежемесячных пособий на детей до трёх лет со средней заработной платой по стране начиная уже с 2012 года. Размер такого пособия на первого ребёнка составит 35 %, на второго и последующих детей – 40 % среднемесячной зарплаты.

Помимо стимулирования рождаемости предусматриваются меры по поддержке мигрантов. Очередная Программа национально-демографической безопасностиБеларуси на 2011–2015 гг.,3 принятая в 2011, предусматривает денежные выплаты тем, кто согласен на переезд в Беларусь, на цели адаптации и проживание (до USD 1 тыс. единовременно). В целом, согласно Программе, планируется, что в 2015 численность населения должна стабилизироваться на уровне 9 450 тыс. чел. При этом средняя продолжительность жизни при рождении составит 72–73 года (теперь – 70,4 года). Кроме того, Программа призывает к введению материнского капитала по аналогии с тем, который действует в Российской Федерации.

В 2011 положительное сальдо миграции составило 9.9 тыс. чел., что на 0.4 тыс. чел. меньше, чем в 2010 году. Около 95 % мигрантов – граждане стран СНГ, причём около 15 % из них являются пенсионерами. Что касается официально учтённых мигрантов из Беларуси, большинство из них едут в Россию (4.5 тыс. чел. от общего числа). Исследование, опубликованное в 2011,4 оценивает временную трудовую миграцию в 2010 на уровне 150 тыс. чел. (преимущественно в Россию), а чистый объём трансфертов из-за рубежа – около USD850 млн, или около 1,7 % ВВП.

Что касается 2012 года, то, учитывая сокращение доходов населения, а также отмену льгот на жилищное строительство, следует ожидать, что поток незарегистрированных мигрантов может расти. Правительство признало существование проблемы миграции — например, в начале 2012 заявлено о планах по наращиванию экспорта строительных услуг.5

Занятость и безработица

В 2011 занятость в экономике составила 4 632 тыс. чел., что на 0.7 % меньше, чем в 2010 году. В истекшем году уволено работников больше, чем принято на работу – 901.1 против 836.6 тыс. чел. Основная причина увольнений – по соглашению сторон (в том числе для дальнейшего трудоустройства) и в связи с истечением срока контракта (что не фиксируется официальной статистикой).

Несмотря на валютный кризис, в 2011 не произошло резкого увеличения неполной занятости (которая традиционно является формой приспособления к неблагоприятной экономической конъюнктуре). В целом, за год неполная занятость сократилась на 36.9 % (с 154.5 до 97.5 тыс. чел., или с 4.5 до 2.8 % от списочной численности работников). Однако в течение года ситуация менялась довольно резко.

В конце апреля, ввиду проблем на финансово-валютном рынке, около 600 тыс. работников реального сектора экономики приостановили свою деятельность.6 Согласно оценкам Минского столичного союза предпринимателей и работодателей, количество белорусов, в первом полугодии потерявших основной доход вследствие валютного кризиса, составило до 1.5 млн чел.7

Официальная зарегистрированная безработица оставалась низкой. На 1 января 2012 её уровень составил 0.6 % к численности экономически активного населения (на 1 января 2011 – 0.7 %). Численность зарегистрированных безработных составила 28.2 тыс. чел., что на 14.8 % меньше, чем на конец декабря 2010 года. Среди состоящих на учёте безработных почти 50 % имеют общее базовое и общее среднее образование, 10 % не имеют профессии или специальности. Доля женщин в общей численности зарегистрированных безработных составила более 58%, что на 10 процентных пунктов выше, чем в 2010 г. Вместе с тем молодые люди в возрасте 20–29 лет составляют треть всех безработных.

Как и ранее, число предлагаемых вакансий превышает число зарегистрированных безработных примерно в два раза (в г. Минске – в шесть раз). Традиционно, рынок труда ориентирован на рабочие профессии (77.6 % всех вакансий). Число вакансий выросло на 5,9% (до 51.7 тыс. ед.). При этом наблюдается территориальный дисбаланс – каждая третья вакансия (21.6 тыс.) предлагается в Минске.

Что касается более реалистичных оценок уровня безработицы, то в ноябре 2011 уже состоялось пробное обследование по методологии МОТ в тринадцати городах, включая Минск, и вшести сельсоветах. С 2012 года такие обследования будут проводиться ежеквартально. Перепись населения 2009 зафиксировала безработицу на уровне 6.1 % (при официальном уровне в 1 %). Согласно некоторым экспертным оценкам, уровень безработицы в 2011 мог достигать 10%.

Что касается частного сектора, то, согласно оценкам консалтинговых компаний,8 оборот рабочей силы здесь не очень высокий. Компании, пережившие кризис, предпочли сохранить работников, которые в свою очередь отказались от поиска другой работы, несмотря на то что в абсолютном большинстве компаний заработная плата в долларовом выражении сократилась.

Заработная плата

В 2011 на динамику заработной платы оказали влияние девальвация и последовавшие за ней меры экономической политики, направленные на частичное восстановление докризисного уровня покупательной способности. В конце 2010-го заработная плата в долларовом выражении (до вычета налогов) достигла уровня USD530 (в бюджетном секторе – USD 470). В 2010 реальная заработная плата выросла на 40%, что явилось фактором, внесшим вклад в развитие валютного кризиса. Так, в 4-м кв. 2010 доля заработной платы в ВВП составила 44.3 %., а в 4-м кв. 2011 она сократилась до 37.5 %.9

Девальвация белорусского рубля составила 189 %, что привело к уменьшению уровня средней заработной платы до USD280 к ноябрю 2011. При этом базовая инфляция за 2011 год составила 108.7 % (в то время как за январь-октябрь – 118.1 %). В течение 2011 номинальная заработная плата выросла на 55.2 % (при запланированном максимальном росте на уровне 21.4 %), составив в среднем по экономике Br1 925.3 тыс. В бюджетном секторе рост зарплаты составил 62.1 %, достигнув Br1 594.5 тыс. В декабре 2011 средняя зарплата достиглаBr2 877.7 тыс. (или около USD 340). Таким образом, можно констатировать, что рост номинальной заработной платы отставал от роста цен. Тем не менее БЕЛСТАТзафиксировал увеличение на 1.3 % реальной заработной платы в январе-декабре 2011 по сравнению с январем-декабрем 2010-го.

К инструментам повышения номинальной зарплаты следует отнести увеличение тарифной ставки первого разряда и минимальной заработной платы. Если в начале 2011 размер минимальной зарплаты устанавливался на уровне минимального потребительского бюджета (МПБ) в Br460 тыс., то в конце года он достиг Br925.5 тыс., а с 1 января 2012 превысил МПБ на 13 %, составив Br1 млн. Для «бюджетников» с 1 октября тарифная ставка первого разряда установлена в размере Br151 тыс., а с 1 ноября введены ежемесячные дифференцированные доплаты к зарплате.

Что касается межотраслевой дифференциации, то она сократилась на 3.0 % – до 3.2 раза по сравнению с 2010 годом. Один из самых высокооплачиваемых секторов – нефтепереработка, а низкооплачиваемых – сельское хозяйство. При этом межрегиональная разница составила 1.5 раза (между г. Минском и Брестской областью). В течение 2011 года пересмотрен ряд нормативных правовых актов, регулирующих оплату труда, с тем, чтобы снизить административный контроль над заработной платой работников коммерческих организаций.

Пенсионная система

В 2011 численность пенсионеров увеличилась на 18 тыс. чел. и составила 2486.9 тыс. чел., из которых получателями трудовых пенсий являлись 2 424.4 тыс. чел. Из них 548.1 тыс. чел. продолжали работать (22 %), причём среди работающих пенсионеров 65.2 % составили женщины. Доля работающих пенсионеров в общей численности занятых в экономике составила 13 % (не считая пенсионеров по линии силовых ведомств и министерств).На выплаты работающим пенсионерам расходовалось около 20% пенсионного бюджета.

В 2011 пенсия назначена 134.2 тыс. граждан. Из них почти 17.8 тыс. чел. – практически каждый восьмой – вышли на пенсию досрочно, на льготных основаниях.

В течение года трижды проводился перерасчёт трудовых пенсий на основе роста средней заработной платы работников (с июня, августа и ноября). Минимальные и социальные пенсии повышались четыре раза (с февраля, мая, августа и ноября), что связано с увеличением бюджета прожиточного минимума. Что касается размера пенсий, то в номинальном выражении среднемесячный размер пенсии по возрасту (с учётом единовременной материальной помощи) увеличился на 46 % (при планируемом увеличении на 16.9–19.4%), составив Br770.1 тыс. (в том числе в декабре – Br973.7 тыс.). Минимальная пенсия по возрасту повышена на 63.8 % (до Br465.5 тыс.). БЕЛСТАТзафиксировал сокращение реального размера назначенных пенсий – в декабре 2011, по сравнению с декабрем 2010, он уменьшился на 22.9%.

Пенсионеры являются одной из социально уязвимых групп, поэтому в 2011 году власти стремились предотвратить рост бедности среди пенсионеров, вызванной ростом цен. В частности, с июня повышен размер доплаты к минимальным трудовым пенсиям с 15 до 20 % средней зарплаты работников. Кроме того, тем неработающим пенсионерам, у кого пенсии не достигали двух бюджетов прожиточного минимума (БПМ) (Br686.5 тыс.), выплачена единовременная материальная помощь в размере разницы между этой величиной и размером пенсии. Повышение коснулось 870 тыс. жителей Беларуси, включая получателей социальных выплат.

Далее, с августа повышены размеры социальных пенсий (основными получателями которых являются дети-инвалиды и инвалиды с детства) относительно БПМ. Наконец, мерой социальной поддержки всех неработающих пенсионеров явилось предоставление единовременной материальной помощи для закупки сельхозпродукции в размере Br 500 тыс., при этом расходы по выплате помощи для закупки сельхозпродукции составили околоBr 1.7 трлн.

Бедность и система социальной защиты

В 2011 доля лиц с уровнем среднедушевого дохода ниже БПМ возросла с 4.7 % в 1-м кв. до 10.1 % в 4-м кв. В целом, в рассматриваемый год уровень бедности вырос с 5.2 % в 2010 до 7.3 % в 2011 г.10 Причиной роста бедности явился рост цен на товары и услуги, включённые в бюджет прожиточного минимума.

В 2011 году проиндексированы размеры социальных пособий. Так, среднемесячный размер пособий на детей в возрасте до трёх лет увеличился на 46.1% и составил Br390 тыс., в том числе в декабре Br574.8 тыс.Среднемесячный размер пособия на детей старше трёх лет также возрос на 46.1 % и составил Br117 тыс., в том числе в декабре – Br172.4 тыс. Кроме того, с 1 октябряувеличен в 2 раза размер единовременного пособия в связи с рождением ребёнка: при рождении первого ребёнка – с 5 до 10 БПМ (на 1 декабря сумма этого пособиясоставилаBr5 747.9 тыс.); при рождении второго и последующих детей – с 7 до 14 БПМ (Br8 047.6 тыс.).

Введены дополнительные льготы для учащихся. Учащимся общеобразовательных учреждений предоставлен бесплатный проезд в общественном транспорте от места жительства к месту учёбы и обратно в период с 1 сентября по 30 июня. С 1 ноября 2011 для ряда категорий учащихся введены ежемесячные доплаты к стипендиям в размере 65 % от стипендии. Для аспирантов и докторантов ежемесячная доплата установлена в размере 30 % от стипендии.

Кроме того, иногородние учащиеся и студенты, которые получают образование на дневной форме обучения за счёт республиканского и/или местных бюджетов, смогли претендовать на ежемесячное возмещение расходов по найму жилья(с 1 сентября по 30 июня) при отсутствии мест в общежитии. В Минске размер ежемесячной компенсации составляет три базовые величины (Br105 тыс.), в других населённых пунктах – две базовые величины (Br70 тыс.).Для получения компенсации среднедушевой доход семьи не должен превышать 200 % наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утверждённого правительством за два последних квартала.

В 2011 году на треть увеличилоськоличество социальных пунктов, функционирующих при центрах социального обслуживания населения (ТЦСОН), – с 603 на 1 января 2011 до 919 на 1 января 2012 года. Число обращений в центры за различной помощью также растёт. В2011 численность пожилых людей, инвалидов I и II групп, обслуживаемых отделениями соцпомощи на дому, увеличилась на 3.3 тыс. чел. Растёт число нетрудоспособных граждан, которым социально-бытовые услуги предоставляются на дому (на 1 января 2012 г. на дому обслуживались 87.8 тыс. чел.).

В целом, в 2011 на учёте в территориальных центрах (в каждом административном районе) состояло 1.6 млн жителей, в том числе около 129.9 тыс. одиноких и 564.8 тыс. одиноко проживающих пожилых людей; 9.5 тыс. лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 60.4 тыс. многодетных семей; более 130.7 тыс. неполных семей и 22.5 тыс. семей с детьми-инвалидами; свыше 8.9 тыс. граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

В 2011 численность инвалидов увеличилась на 4 тыс. чел., или 0.8 %. При этом удельный вес инвалидов в общей численности населения страны увеличился с 5.3 % в 2010 до 5.4 % в 2011 г. Таким образом, численность инвалидов достигла 508.4 тыс. чел. Основной прирост численности инвалидов сформировался за счёт людей, получающих пенсию по возрасту. Среди инвалидов – 73.5 тыс. инвалидов I группы, свыше 271.2 тыс. – II группы, почти 138 тыс. – III группы, а также 25.7 тыс. детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (численность которых сократилась на 1.6%).

В 2011 заявлено о планируемом пересмотре принципов назначения инвалидности. Предполагается, что будет учитываться и измеряться не только утрата профессиональной, но и общей трудоспособности. Кроме того, заявлено о готовности присоединиться к Конвенции ООН о правах инвалидов. Если новая система будет внедрена, то это приведёт к увеличению числа людей, которых можно будет считать инвалидами. Однако это не означает расширения круга получателей социальной пенсии.

Заключение

В 2011 году одной из приоритетных задач для власти явилась поддержка пенсионеров и других социально уязвимых групп. Тем не менее уровень бедности вырос. Экономические власти пошли на достаточно умеренную компенсацию потерь реальных доходов населения, что привело к их снижению, включая и заработную плату. Полная компенсация, по всей видимости, привела бы к раскручиванию инфляционной спирали и макроэкономической нестабильности.

В 2012 году запланировано умеренное повышение доходов, при этом власти сконцентрируют свои усилия на увеличении доходов бюджетников (в среднем приблизительно на 70 %).