Интернет и онлайновые медиа
Марина Соколова

Резюме

К 2010 г. число пользователей интернета составило около 40% населения Беларуси. Несмотря на планомерное развитие инфраструктуры, по «проникновению интернета» (процент пользователей по отношению ко всему населению) Беларусь занимает предпоследнее место среди стран Центральной и Восточной Европы, а по уровню развития широкополосного доступа – последнее. Как и ранее, среди самых популярных онлайновых СМИ – сайты профессиональных журналистов и многоцелевые (горизонтальные) порталы.
Вместе с тем в 2010 г. более отчётливо проявился наблюдающийся с 2007 года процесс активизации использования различных платформ социальных медиа (и прежде всего сервисов социальных сетей и блоговых платформ). Одной из заметных тенденций стала конвергенция онлайновых и офлайновых медиа.
Процесс реализации законодательных изменений в сфере регулирования интернета с очевидностью продемонстрировал недостаток компетентных специалистов и неэффективность государственной монополии в принятии решений по вопросам управления интернетом. Это явилось побудительным мотивом диалога государственных чиновников и представителей бизнеса. С другой стороны, законодательная и нормотворческая деятельность правительства стимулировала интерес общественности к проблемам управления интернетом. При этом выявилось существенное различие позиций представителей государственных органов и общественности практически по всем аспектам этого управления.
В 2010 г. белорусское правительство предприняло ряд мер по внедрению различных технологий надзора и цензуры в интернете. Серьёзные опасения вызывают нарушения прав интернет-пользователей со стороны государственных органов.

Тенденции:

• продолжается отставание Беларуси от большинства стран Центральной и Восточной Европы с точки зрения развития интернета и количества интернет-пользователей;
• снижается стоимость интернет-доступа;
• сохраняется «географическое» неравенство по проникновению интернета между Минском и другими регионами страны;
• активизируется использование платформ социальных медиа, прежде всего youtube.com, twitter.com, LiveJournal.com, wikipedia.org, Facebook.com;
• представители государственных органов вынуждены поддерживать диалог с бизнес-сообществом и гражданским обществом по вопросам регулирования сети интернет; однако указанный диалог лишь выявил различие позиций представителей государственных органов и общественности практически по всем аспектам управления интернетом и не помешал внедрению технологий надзора и цензуры в интернете, а также нарушению прав интернет-пользователей со стороны государственных органов.

Инфраструктура

По данным Министерства связи и информатизации, за пять лет (2005–2010 гг.) ширина внешнего канала доступа в интернет увеличилась более чем в 100 раз и составила 90 Гбит/с (70 Гбит/с на российском направлении (партнёры – «Синтерра», «Eurotel», «Транстелеком» и «Ростелеком») и 20 Гбит/с – на западном (Lattelekom-Apollo)).1 Ёмкость оборудования широкополосного доступа к сети передачи данных возросла с 3 тыс. до 1.5 млн портов.
Оператором внешнего интернет-шлюза Беларуси является государственная компания «Белтелеком». На 1 января 2011 г. общая монтированная ёмкость сети передачи данных составила 1.841 млн портов, большинство из них (1.173 млн) принадлежат национальному оператору электросвязи РУП «Белтелеком».2 Количество абонентов и пользователей широкополосного доступа в сеть интернет составило 1.8 млн (это примерно 50% всех пользователей интернета и 9% населения страны).3
Стоимость широкополосного доступа через DSL и кабельные каналы, как правило, привязана к объёму трафика и отражает структуру ценообразования «Белтелекома», государственной телекоммуникационной монополии. В 2010 г. для абонентов byfly/Белтелеком (а вслед – и для пользователей других белорусских провайдеров) увеличена вдвое скорость на безлимитных тарифах.4 Тем не менее, по уровню проникновения широкополосного доступа (9%) Беларусь занимает последнее место среди стран Центральной и Восточной Европы.5
В 2009 г. беспроводной широкополосный доступ разрешено обеспечивать вторичным провайдерам интернет-доступа. К настоящему времени установлено более 500 точек доступа, почти половина из которых расположены в Минске и Минской области.6 В настоящее время в Беларуси функционирует 1262 пункта коллективного интернет-доступа, которые предоставляются государственной компанией «Белтелеком».

Аудитория интернет

С 2006 г. фиксируется тенденция стабильного увеличения интернет-аудитории на 300–400 тыс. чел. в год (рис. 1). В декабре 2010 г. число пользователей интернета в Беларуси составило 3.448 млн чел. Тем не менее, по такому показателю, как «проникновение интернета» (процент пользователей по отношению ко всему населению страны), Беларусь занимает предпоследнее место (последнее – Украина) среди стран Центральной и Восточной Европы.7

Рис. 1. Рост количества пользователей сети интернет в Беларуси, 1995–2010 гг., млн чел.8

Ключевой разрыв в уровне доступа – не столько между сельским и городским населением (около 74 % белорусов живут в городах)9 , сколько между Минском и регионами10 . В частности, в Минске на 100 семей приходится 44 компьютера, в то время как по областям – 25-26 компьютеров.11 Вместе с тем снижение стоимости услуг доступа в интернет в перспективе может привести к уменьшению удельного веса Минска и росту количества пользователей в регионах.12

Онлайновые средства массовой информации и социальные медиа

Как и ранее, в 2010 г. среди наиболее популярных онлайновых СМИ – сайты профессиональных журналистов и многоцелевые (горизонтальные) порталы13 . Лидирующие позицию занимают порталы tut.by и mail.ru (табл. 1). Если прочная позиция горизонтальных порталов – общая черта медиа-ландшафтов стран Центральной и Восточной Европы, то высокая популярность новостных сервисов вследствие недостатка свободных и объективных офлайновых источников информации отличает Беларусь от соседних стран.14
Таблица 1
Рейтинг онлайновых СМИ15

По времени, проводимому на сайте, в топ-десятку входят новостные ресрусы charter97.org (8-е место), belaruspartizanorg (9-е), файлообменный сервис torrents.by (2-е), горизонтальные порталы mail.ru (1-е), tut.by18 , вертикальные порталы onliner.by (6-е), football.by (10-е), loveplanet.ru (3-е), сообщества sng.by (7-е), semeistvo.by (4-е), платформа форумов borda.ru (5-е место)19 . Наиболее активными читателями новостей онлайн являются жители Минска, которые составляют 40% аудитории новостных сайтов и делают 45% просмотров.20
Одной из наиболее заметных тенденций 2010 года является конвергенция онлайновых и офлайновых медиа. Программы обучения web-журналистике реализуются как государственными учреждениями (Институт журналистики Белгосуниверситета, г. Минск), так и независимыми журналистскими организациями (Белорусская ассоциация журналистов). В начале 2011 г. начал функционировать разработанный в рамках программы создания единых точек доступа к государственным ресурсам портал СМИ Беларуси, который предоставляет информацию и материалы государственных средств массовой информации: электронный каталог белорусских государственных СМИ, дайджесты публикаций центральных республиканских и региональных государственных изданий, блоги журналистов.
Общеизвестно, что современный онлайновый медиа-ландшафт претерпевает серьёзные изменения вследствие разработки различных платформ социальных медиа и роста их популярности. Эта тенденция отчётливо проявилась в 2010 г. и в белорусском контексте21 : социальная сеть Vkontakte.ru, видеохостинг YouTube, блоговая платформа LiveJournal.com вошли в топ-10 Alexa по Беларуси наряду с браузерами, почтовыми сервисами и крупнейшими порталами22 . Динамика роста популярности этих сайтов в 2009–2010 гг., по данным Googletrends, отражена на рис. 2.

Рис. 2. Динамика роста популярности социальных медиа (youtube.com; twitter.com; LiveJournal.com; wikipedia.org) в Беларуси23

Социальные сети, блоги, микроблоги, вики, социальные закладки, фото, видео и музыкальный хостинг, файлообменные сервисы – вот те платформы социальных медиа, где белорусская интернет-аудитория наиболее активна. С 2007 г. лидером социальных медиа является социальная сеть Vkontakte.ru, далее традиционно следует другой российский ресурс – Odnoklassniki.ru. В 2010 г. в онлайновом медиа-ландшафте стали заметными глобальная сеть Facebook.com и российская сеть my.mail.ru24 (табл. 2).
Таблица 2

Десятка наиболее популярных платформ социальных медиа в Беларуси (из Топ-100 вебсайтов)

Источник: Alexa.com25

К сожалению, ввиду отсутствия открытой сопоставимой статистики по пользователям белорусских социальных сетей (i.tut.by, vSeti.by, face.by, parta.by, svyzi.ru, vsevmeste.by, belarusy.by), трудно судить о развитии указанных ресурсов и активности их пользователей. Имеющиеся данные позволяют дать весьма приблизительную сравнительную оценку роста количества пользователей из Беларуси в сетях Vkontakte.ru, vSeti.bу, Facebook.com (рис. 3). Файлообменные сервисы Rapidshare.com, Depositfiles.com, Torrents.ru, Letitbit.net, белорусские файлообменные сервисы Freespace.by и Torrents.by входят в топ-20 белорусских рейтинговых систем.26

Рис. 3. Динамика количества пользователей из Беларуси в социальных сетях Vkontakte.ru, vSeti.bу, Facebook.com, декабрь 2010 – январь 2011

Источник: оценочные данные27

Нет сомнения, что белорусские пользователи интернета посещают сервисы социальных закладок (delicious.com, digg.com, stambleupon.com и др.), геосоциальных сервисов (foursquare.com, gowalla.com, alterGeo.ru), фото- и видеохостинга (например flickr.com, sevenload.com, viddler.com, vimeo.com, dailymotion.com, metacafe.com), социальной навигации (trapster.com, waze.com и др.). Однако количество пользователей настолько мало, что оно не фиксируется в глобальных профилях Googletrends.28 Не зафиксирована значительная активность белорусских интернет-пользователей и на платформах социальных новостей (nowpublic.com, reddit.com, world-news.newsvine.com и др.).29

Регулирование в сети интернет

С 2010 г. функции государственного ИКТ-регулятора переданы Оперативно-аналитическому центру (ОАЦ) при Президенте Республики Беларуси, который выполняет теперь две не вполне совместимые функции – обеспечивает безопасность в сети интернет (в первую очередь безопасность государственных информационных систем и ресурсов) и «независимое регулирование» в сфере развития ИКТ.30 Указом № 515 «О некоторых мерах по развитию сети передачи данных в Республике Беларусь» (30.10.2010) предусмотрено также создание единой республиканской сети передачи данных (ЕРСПД), которая объединит «гражданские» сети передачи данных в стране (введение в действие сети – 1 января 2012).
С конца 2011 г. начнёт функционировать «Национальный центр обмена трафиком» (зарегистрирован 15.11.2010)31 , который, в числе прочего, будет предоставлять право на пропуск международного интернет-трафика и присоединение к сетям электросвязи иностранных государств.32 Техническое администрирование зоны .BY осуществляется ОАЦ при Президенте РБ совместно с УП «Надёжные программы» (с сентября 2010-го – технический администратор зоны .BY).33
В 2010 г. принят ряд нормативных документов во исполнение указа президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» (01.02.2010).34 Процесс разработки и реализации законодательных изменений в сфере интернет-регулирования с очевидностью продемонстрировал недостаток компетентных специалистов и неэффективность государственной монополии в принятии решений по вопросам управления интернетом. Это явилось побудительным мотивом для диалога чиновников и представителей бизнеса.
В частности, в 2010 г. создан Межведомственный консультативный совет по вопросам развития национального сегмента сети интернет. В состав совета вошли представители органов государственного управления (ОАЦ, Министерство информации), государственных и коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере информационных технологий, а также отраслевой лоббистской ассоциации «Белинфоком». Председателем совета является начальник Оперативно-аналитического центра при Президенте Республики Беларусь. В 2010 г. состоялось два заседания Совета, в которых приняли участие также представители провайдеров интернет-доступа и мобильной связи.35
В 2010 г. внимание белорусской общественности привлекли вопросы управления интернетом на глобальном, региональном и национальном уровнях. Восемнадцатого мая 2010 г. исследовательская группа e-belarus.org и Агентство политической экспертизы при Белорусском институте стратегических исследований (BISS) организовали дискуссию «Управление интернетом: европейский диалог (EuroDig) и Беларусь». Двадцатого сентября 2010 состоялся круглый стол по вопросам управления интернетом, организованный Представительством Европейского Союза в Республике Беларусь и Институтом философии НАН Беларуси; в заседании приняли участие представители правительства, бизнес-кругов, академического сообщества, гражданского общества.
Двадцать пятого октября 2010 организована дискуссия «Белорусский сегмент сети интернет: проблемы и перспективы развития» под эгидой Офиса представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, Министерства информации и ОАП при Президенте РБ. В представленном на этом мероприятии «Комментарии к недавним документам Республики Беларусь в отношении использования национального сегмента сети интернет», подготовленном А. Рихтером36 , сделан вывод о том, что «достоинства Указа № 60 и принятых вслед за ним актов носят половинчатый характер и перекрываются недостатками, ограничивающими свободу выражения мнений и свободу СМИ в интернете».37 Эксперт ОБСЕ предложил ряд рекомендаций для приведения белорусского законодательства в области управления интернетом в соответствие как с нормами национальной конституции, так и с международными правовыми актами, подписанными Республикой Беларусь. В целом, в процессе дискуссий практически по всем позициям выявилось существенное различие позиций представителей государственных органов и общественности.38

Контроль контента и нарушение прав пользователей интернета

В 2010 г. правительство предприняло ряд мер по внедрению различных технологий надзора и цензуры в интернете. Указ № 60 и последующие нормативные акты напрямую постулировали необходимость контроля и технической фильтрации сети интернет. В июне 2010 Министерство связи и OAЦ при Президенте РБ издали постановление, в соответствии с которым должны быть созданы два списка сайтов для блокировки.
Двадцать пятого октября белорусские власти подтвердили начало применения фильтров, ограничивающих доступ к нежелательному контенту, и сообщили о создании списков сайтов, подлежащих блокированию. Один из этих списков является публичным, и до настоящего времени он не содержит ни одного ресурса. Другой – список ограниченного доступа – предназначен только для провайдеров доступа в интернет.39 По информации Белорусской государственной инспекции по электросвязи (БелГИЭ), в этот список включено около 20 интернет-ресурсов. Однако до сих пор нет никакой информации о том, что это за ресурсы.40
Серьёзные опасения вызывают нарушения прав пользователей со стороны государственных органов власти Беларуси. Например, 19–20 декабря 2010 г. белорусские пользователи интернета столкнулись со следующими препятствиями доступа: фальшивые веб-сайты, DDoS атаки, шейпинг, блокировка сервисов HTTPS 443. По меньшей мере пять сайтов пострадали от DDoS атак (Charter97, Belaruspartisan, Udf.by, Zapraudu.info, Nekliaev.org). В день выборов (19 декабря) вследствие блокировки сервисов HTTPS 443 внутри страны интернет-пользователи лишились доступа к Google, Twitter, Fаcebook.41

Заключение

В дальнейшем следует ожидать продолжения выявленных тенденций. Очевидно, в Беларуси число пользователей интернета будет расти, со временем должна постепенно уменьшаться разница уровней проникновения в интернет между Минском и регионами.
Государственные органы продолжат, с одной стороны, политику по увеличению проникновения в интернет, а также техническую модернизацию отрасли, с другой стороны, будет также продолжена политика по контролю усиления контроля и введения цензуры в сети интернет, что неизбежно приведёт к нарушению прав пользователей на доступ к информации. В Беларуси, в силу закрытости белорусского информационного пространства, нетипичная для региона популярность новостных порталов в Беларуси будет оставаться довольно высокой, но вместе с тем следует ожидать и увеличение количества белорусских интернет-пользователей в социальных сетях.