Рынок труда и социальная политика: посткризисное восстановление на фоне президентских выборов
Кирилл Гайдук

Резюме

В 2010 году несколько ослабилось влияние мирового финансового кризиса на экономику Беларуси. Вырос спрос на рабочую силу, сократились показатели неполной занятости, а в конце года произошло резкое увеличение реальной заработной платы. Как и в предыдущие годы, рост реальных доходов сменился падением уже в январе-феврале 2011 г. Изменений в системе социальной защиты не произошло – они отложены как минимум на год или два. Вместе с тем планируется некоторое сокращение занятости в бюджетном секторе, равно как и сокращение субсидирования стоимости услуг ЖКХ.

Тенденции:

– сокращение доли трудоспособного населения вследствие демографических причин и общей убыли населения республики;
– рост зарплат, не обеспеченный соответствующим ростом производительности труда, но лишь как следствие выполнения директивных показателей соответствующих государственных программ;
– сохранение регистрируемой безработицы на стабильном и управляемом уровне в отсутствие структурных реформ в экономике; сложность определения реального уровня безработицы;
– постепенный отказ государства от социальных обязательств с одновременным перекладыванием заботы о росте благосостояния на плечи каждого гражданина.

Демографические показатели и ситуация на рынке труда

В 2010 г. численность населения Беларуси составила 9.508 млн чел. против 9.514 млн. в 2009 г.1 Хотя в 2010 г. темп естественной убыли населения сократился (с 1.8% в 2009 г. до 0.1% в 2010 г.), число умерших выросло на 1.6%, а число родившихся уменьшилось на 1%. При этом доля трудоспособного населения сократилась с 64.8 до 62.7%, а разрыв между экономически активным и трудоспособным населением увеличился почти на 7% (с 1.384 млн до 1.479 млн чел.). Снижение доли трудоспособного населения связано с демографическими факторами. На пенсию выходят родившиеся в послевоенный период с его относительно высокой рождаемостью, в то время как в трудоспособный возраст начинают вступать родившиеся в 1990-е гг. Кроме того, в детородный возраст вступают женщины, родившиеся во время демографического спада 1990-х гг.
Для того чтобы ослабить влияние неблагоприятных демографических факторов, в 2010 г. разработана концепция Программы демографической безопасности. Среди её мер – увязка пособия по уходу за ребёнком со средней заработной платой одного из родителей, а также стимулирование рождения второго и третьего ребёнка в семье. Планируется и введение материнского капитала.
В 2010 г., в отличие от 2009 г., наблюдался некоторый спад притока мигрантов (на 15.9%, с 12 949 до 10 303 чел.), однако по-прежнему положительное сальдо миграции уменьшило естественную убыль населения на 35.3% (в 2009 г. – на 47.4%). Основной приток мигрантов в Беларусь происходил из стран СНГ, а именно – России, Украины и Казахстана, в то время как большинство эмигрантов (73.4% от 6 866 чел.) направлялись в Россию. Следует отметить, что в последние годы растёт приток рабочей силы из-за рубежа в Беларусь, однако он не превышает 0.05% населения страны.
В 2010 г. произошли незначительные изменения в структуре занятости, которые вполне укладываются в канву последнего десятилетия (сокращение доли занятых в промышленности и рост занятости в секторе услуг). Так, доля занятых в отраслях промышленного производства сократилась с 27.2 в 2009 г. до 25.6% в 2010 г., причём довольно существенно в сельском хозяйстве (соответственно с 12 до 9.7%). В то же время выросло число занятых в строительстве (с 7 до 9.3%), сфере обслуживания и торговле (с 12 до 14.8%) и ЖКХ.
Число свободных рабочих мест (зарегистрированных в банке вакансий государственной службы занятости) увеличилось с 450 тыс. до 544 тыс., причём большинство из них – рабочие специальности, спрос на которые уверенно растёт. Если в 2009 г. общее число вакансий, связанных с рабочими профессиями, составило 73.4%, то в 2010 г. – уже 77.6%. Не изменился и территориальный дисбаланс спроса и предложения. Практически каждая третья вакансия зарегистрирована в г. Минске, а число свободных вакансий в столице превысило число зарегистрированных безработных в 4.5 раза.
Если же принять во внимание данные переписи населения, проведённой в 2009 г., то ситуация не столь благоприятна, как представляет ее официальная статистика. В частности, по данным переписи, в 2009 г. назвали себя безработными 5.6% трудоспособного населения г. Минска (около 70 тыс. чел.), в то время как число официально зарегистрированных безработных составило 0.3%. Что касается остальных регионов, то лишь в Минской области число безработных оказалось меньше числа вакансий, а в Брестской области зафиксировано приблизительно равное их количество; в других областях Беларуси число вакансий меньше количества безработных.
Власти также признают и проблему избыточной численности в бюджетном секторе. Так, в феврале 2011 г. министр финансов Беларуси Андрей Харковец2 заявил о необходимости сократить численность работников в этом секторе на 10–15% (оцениваемая избыточная занятость), с тем чтобы сократить бюджетные расходы на BYR 2 трлн в год.
Проблема избыточной численности существует и на крупных предприятиях. Так, с декабря 2009 по декабрь 2011 г. на Минском автомобильном заводе уволено около 4 500 чел. Вице-премьер Владимир Семашко отметил, что избыточная занятость существует и на других предприятиях. Например, 3 февраля 2010 г. около 100 рабочих автоагрегатного завода (г. Барановичи) устроили стихийную забастовку, протестуя против низкой заработной платы. В ответ руководство предприятия заявило, что увеличить её можно, лишь сократив около 300 работников.3
Однако в некоторых секторах экономики ощущается дефицит кадров. Так, Министерство здравоохранения отмечает нехватку более 4 тыс. врачей и почти 5 тыс. медсестер, в то время как ежегодно увольняется более 3 тыс. медицинских работников. Обязательное распределение не улучшает ситуацию, поскольку после обязательного срока распределения увольняется около 30% молодых специалистов. Среди основных причин увольнения – низкая оплата труда. В 2010 г. в среднем за год она составила около USD 330 против USD 415 по экономике. Для того чтобы заработать больше, медработники берут на себя повышенную нагрузку, работая в среднем на 1.39 ставки.
В 2010 г. происходило постепенное восстановление экономики после кризиса, о чём свидетельствует сокращение показателей неполной занятости, включая промышленный сектор. Если в 2009 г. 357 тыс. работников (около 10% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости, то в 2010 г. их число сократилось до 75 тыс. (всего 2.3% среднемесячной численности). Численность работников, которым предоставлялись отпуска (без сохранения или с частичным сохранением зарплаты), сократилась на 22% по сравнению с 2009 г., а продолжительность отпусков – почти наполовину. Однако здесь следует сделать поправку на активное использование мер административного регулирования неполной занятости. На многих предприятиях использовались не вынужденные, а «социальные» отпуска по заявлению самих работников, что способствовало сокращению показателей неполной занятости.
В марте 2010 г. вышел Указ Президента № 164, в котором оговорены условия применения права нанимателя заключать бессрочные трудовые договоры с теми работниками, которые проработали по контракту не менее пяти лет и не имели нарушений трудовой и исполнительской дисциплины. Такое право существовало у нанимателя и раньше, однако по-прежнему подавляющее большинство занятых в экономике работают в рамках срочных трудовых договоров (хотя около двух третей из них заключаются на срок свыше трёх лет). Принятая мера носит рекомендательный характер и не меняет характер «контрактной» формы найма.

Безработица

В 2009 г. власти ожидали роста безработицы и планировали увеличение финансирования программ содействия занятости, включая оплачиваемые общественные работы. Однако в 2010 г. ситуация оказалась иной. Министерство труда и социальной защиты оценило ситуацию с регистрируемой безработицей как «стабильную, управляемую» и «контролируемую».4 Согласно данным Белстата, по сравнению с 2009 г. количество официально зарегистрированных безработных сократилось на 18%, достигнув 33.1 тыс. чел. Уровень зарегистрированной безработицы достиг минимального за последнее десятилетие значения – 0.7% (0.9% в 2009 г.). При этом сохранилась тенденция последних лет, а именно – увеличение доли безработных мужчин (с 42.9 в 2009 г. до 47.4% в 2010 г.) и сокращение доли безработных женщин (соответственно с 57.1 до 52.6%) в общем количестве безработных. Более того, в течение 2010 г. росло и число вакансий в органах по труду, занятости и социальной защите (на конец года их число составило 48.8 тыс.).
Следует отметить, что по-прежнему сложно оценить реальную ситуацию с безработицей, поскольку в Беларуси до сих пор не внедрена мировая практика оценки уровня безработицы по данным опросов рабочей силы. С учётом тех, кто находился в вынужденных отпусках (как потенциальных или скрытых безработных), получается 2.4%. Поскольку данные опросов домохозяйств будут доступны в мае 2011 г., можно привести лишь экспертные оценки. Так, учитывая динамику предыдущих лет, можно предположить, что реальный уровень безработицы может достигать 4.6–4.8%.

Заработная плата

В конце 2010 г. среднемесячная заработная плата в долларовом выражении (до вычета налогов) достигла рекордного уровня в USD 530 (в бюджетном секторе – около USD 470). Средняя зарплата за год составила BYR 1 238 тыс. (или около USD 415, в бюджетном секторе – BYR 983.7 тыс., или около USD 330). Зафиксированы самые высокие за последние семь лет темпы роста долларовой заработной платы. Так, в реальном выражении средняя зарплата выросла на 14.9%, в бюджетном секторе – на 18%.
Столь резкое повышение оплаты труда не следует связывать исключительно с президентскими выборами. Целевые параметры по заработной плате установлены в Программе социально-экономического развития Беларуси на 2006–2010 гг. Для того чтобы добиться выполнения показателей, в течение года тарифная ставка первого разряда увеличивалась три раза (в то время как в 2009 г. тарифная ставка не менялась), то есть с 1 января (на 5.2%, с BYR 77 до 81 тыс.), 1 июня (на 11%, до BYR 90 тыс.) и 1 ноября (на 31.1%, до BYR 114 тыс.). При этом именно ноябрьское повышение позволило в итоге повысить заработную плату работникам бюджетной сферы в среднем на 30% (на BYR 135 тыс.). Кроме того, с 1 сентября повышен уровень оплаты труда низкооплачиваемых работников, а также отдельных категорий работников социально-культурной сферы. Также руководителям бюджетных организаций предписано устанавливать надбавки в размере 15–30% от тарифных ставок (окладов) специалистам, имеющим квалификационные категории.
Что касается минимальной заработной платы (МЗП), то в течение 2010 г. она повышалась два раза – в ноябре (с BYR 258 до 400 тыс.) и декабре (до BYR 460 тыс.). Это также отличалось от практики, принятой начиная с 2005 г., а именно – однократного повышения МЗП в течение года. Однако сохранился разрыв между минимальной зарплатой и бюджетом прожиточного минимума (BYR 274 510 в среднем на душу населения, а для трудоспособного населения – 293 880, или около USD 98).
Повышение оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников позволило сократить межотраслевую дифференциацию в оплате труда. Если в 2009 г. она составила 3.6 (6.7 в 2000 г.), то в конце 2010 г. – всего 3.3 раза. Традиционно лидерами в оплате труда являются энергетика, нефтеперерабатывающая промышленность, трубопроводный транспорт, а также банковский сектор. Так, уже к середине 2010 г. в этих отраслях экономики зарплаты превышали USD 700. С некоторым отставанием следуют химическая и нефтехимическая промышленность, металлургия, строительство, а также органы государственного управления, суды и юридические учреждения. В среднем, в этих отраслях зарплата составила USD 500 уже к середине 2010 г., а к концу года в некоторых из них перешагнула и тысячедолларовый рубеж.
Следует отметить, что в 2010 г. средняя зарплата в USD 500 была характерна для 16 категорий работников общей численностью почти 770 тыс. (или около 22.2% от среднесписочной численности). Среди отстающих числятся работники сферы социального обслуживания (где практически каждый третий получал зарплату менее USD 300). Несмотря на рост заработной платы, опрос WageIndicator, проведённый в 4-м кв. 2010 г., показал, что 50.1% респондентов недовольны своим уровнем дохода (из них 23.9% – крайне недовольны), в то время как лишь 19.1% – довольны (из них – 3.7% крайне довольны).
Вместе с тем официальная статистика не всегда в полной мере учитывает доходы работников частного сектора. Согласно оценкам Министерства по налогам и сборам, в 2010 г. объём теневых зарплат составил около 10% текущего фонда оплаты труда в экономике (29.8% от ВВП, или около USD 137 млн), что привело к потерям в подоходном налоге в объёме около BYR 150–200 млрд.5
Что касается частного сектора, то здесь ситуация в г. Минске отличалась от ситуации в регионах. Так, согласно данным аналитического обзора рынка труда, проведённого консалтинговой компанией «Здесь и сейчас»6 , за первое полугодие 2010 г. заработная плата в частном секторе г. Минска выросла на 10–20% в долларовом выражении за счёт увеличения премиальных, различного рода бонусов и процентов с продаж. Согласно данным другого исследования (Mojazarplata.by), в 2010 г. зарплаты высшего управленческого персонала в реальном выражении в среднем выросли на 10.2%, хотя и не достигли докризисного уровня 2008 г.
В регионах чиновники начали требовать с предпринимателей увеличения нижней планки по зарплате в среднем до уровня USD 250 в месяц. По всей видимости, ориентиром послужило требование премьер-министра Сергея Сидорского, высказанное им в августе 2010 г. на встрече с руководящим составом профсоюзного актива: платить в бюджетной сфере не менее USD 200 в месяц. Как отметил сопредседатель Республиканской конфедерации предпринимательства Виктор Маргелов7 , для многих фирм, работающих в регионах, выполнить это требование довольно проблематично. В ряде малых населённых пунктов частным предприятиям сложно платить работникам даже USD 200 в месяц, и зарплата часто колеблется на уровне USD 150 (как на частных, так и государственных предприятиях).
Резкий рост зарплат, особенно в бюджетном секторе, подвергся критике со стороны МВФ. Так, представитель МВФ в Беларуси Наталья Колядина отметила, что «экономических оснований для столь значительного роста заработной платы»8 не наблюдается. Кроме того, такое повышение идёт вразрез с договоренностями между МВФ и Беларусью: белорусской экономике оно «стоило» около BYR 7 трлн и привело к увеличению дефицита бюджета до 3% от ВВП.
В июне 2010 г. правительство объявило о новом ориентире по оплате труда – USD 1000 в среднем в месяц по экономике в целом к концу 2015 г. В свою очередь, президент А. Лукашенко пообещал, что через пять лет средняя заработная плата достигнет 80% от уровня зарплаты в сопредельных европейских странах.

Система социальной защиты и пенсионная система

В 2010 г. в системе социальной защиты не произошло серьёзных изменений. Бюджет прожиточного минимума (БПМ) на душу населения в среднем увеличился на BYR 32 980 (около USD 11). На такую же сумму увеличились и пособия по уходу на ребёнком в возрасте до трёх лет. С 1 января 2010 г. размер детских пособий был приравнен к БПМ. Однако, как показал опрос Mojazarplata.by, более половины родителей тратят месячное детское пособие меньше чем за неделю. В 2010 г. среднедушевой минимальный потребительский бюджет (МПБ) для семьи из четырёх человек увеличился на BYR 71 930 (около USD 26).
C 1 мая 2010 г. число социально-демографических групп, для каждой из которых просчитывается свой среднедушевой МБП, сократилось с 18 до 8. В сентябре 2010 г. пересмотрены и сами потребительские корзины. В связи с пересмотром норм полноценного питания Министерством здравоохранения, изменены продуктовые наборы: из потребительских корзин исключены некоторые товары и заменены другими, уменьшены сроки службы белья и одежды. Добавлены такие позиции, как прокат спортинвентаря, покупка ежедневной газеты, а также увеличены расходы на парикмахерские услуги и косметику.
В середине 2010 г. озвучены планы о возможном пересмотре подходов к начислению пособия по безработице. Ранее соответствующее министерство подготовило проект увеличения размера пособия до уровня БПМ, однако окончательное решение будет принято в течение ближайших 1–2 лет. Вместе с тем, выступая на VI съезде Федерации профсоюзов Беларуси, А. Лукашенко заявил9 , что планируется потихоньку «сжимать» пособие по безработице», поскольку число вакансий больше, чем число безработных. Кроме того, было заявлено, что в Беларуси в последующие пять лет планируется более чем на 30% увеличить количество рабочих мест и «радикально» повысить производительность труда.
В 2010 г. принята Стратегия энергетического развития Беларуси до 2020 г., в которой запланированы изменения в уровне возмещения населением затрат на услуги ЖКХ. Если в 2010 г. он составил всего около 25%., то в 2011 г. предусматривается повышение до 34%. Уже в 2011 г. население начнёт оплачивать за газ (для нужд приготовления пищи) 100% затрат (а с 2014 г. это распространится и на отопление). Аналогичные шаги предусматриваются в отношении электрической и тепловой энергии. Таким образом, в ближайшие четыре года система ЖКХ будет переведена на самоокупаемость. Этот шаг может затронуть малообеспеченные слои населения, поскольку в 2010 г. безналичные субсидии малообеспеченным заменены предоставлением адресной социальной помощи. Однако эта помощь явно ниже сумм, предоставлявшихся через субсидии.
В 2010 г. объём адресной социальной помощи вырос на 20.9% (достигнув BYR 50.8 млрд, или около USD 17 млн) по сравнению с 2009 г. за счёт увеличения сумм выплат по единовременному социальному пособию (на BYR 3 млрд), а также введения социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации. Средний размер пособия составил BYR 51.2 тыс. на одного человека, а единовременного – BYR 176.1 тыс. Для более 70% получателей пособие назначалось сразу на полгода.
В 2010 г. завершена реализация Государственной программы по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006–2010 гг. За время реализации программы показатель первичной инвалидности сократился до 33.4 случая на 10 000 чел. (41.32 на 10 000 в 2005 г.). В 2010 г. численность инвалидов сократилась на 0.5% по сравнению с 2009 г. В этом же году введён новый вид государственной социальной помощи, а именно: социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации. В 2010 г. такое пособие получили 15.2 тыс. чел. (в среднем по BYR 552 тыс. на человека).
В 2010 г. открыто 32 новых отделения центров социального обслуживания (на конец года их число составило 815), а также 60 новых социальных пунктов (их количество составило 603). В 2010 г. на учёте в центрах социального обслуживания состояло около 1.7 млн чел.
Поскольку в 2010 г. росла средняя заработная плата, то росли и доходы пенсионеров (а также минимальные трудовые и социальные пенсии – в связи с увеличением БМП в среднем на душу населения). Так, в указанный период пенсии увеличивались трижды (в январе, августе и ноябре, а перед этим – лишь в ноябре 2009 г., всего на 10%). В 2010 г. средняя пенсия по возрасту составила BYR 612 276 (или около USD 205) в месяц.
Социальные пенсии пересчитывались четыре раза (в феврале, мае, августе и ноябре). В ноябре 2010 г. указом президента введены ежемесячные доплаты к социальным пенсиям детям-инвалидам в возрасте до 18 лет, инвалидам I, II и III групп, а также детям, потерявшим кормильца, в размере BYR 40 тыс.
На конец года в Беларуси насчитывалось 2 468.9 тыс. пенсионеров (около 26% населения). Средний размер пенсий составил BYR 584.7 тыс (около USD 196), пенсий по возрасту – BYR 612.1 тыс, по инвалидности – BYR 532.7 тыс, по случаю потери кормильца – BYR 356.4 тыс, социальной пенсии – BYR 244.3 тыс.
В конце 2010 г. власти объявили о планах внедрения условно-накопительной пенсионной системы с 2012 г. За основу будет принята шведская пенсионная система (Швеция также начала реформу пенсионной системы, имея лишь распределительную систему). Спрос на условно-накопительную систему есть: согласно социологическим опросам10 , более 40% населения готовы делать дополнительные накопления, а 12.5% уже накапливают деньги к пенсии самостоятельно.

Заключение: вызовы 2011 года

«Выборный год» остался позади, в то время как для белорусской экономики нерешённым остаётся целый ряд проблем. По всей видимости, следует ожидать некоторого сокращения реальной заработной платы (в том числе за счёт ускорения инфляции). Эта мера может в некоторой степени сгладить необходимость девальвации, которая «дамокловым мечом» висит над белорусской экономикой с её существенным дефицитом текущего счёта. Сдерживание роста реальной заработной платы, неподкреплённого адекватным увеличением производительности труда, будет способствовать сокращению издержек предприятий.
Другой проблемой является сокращение избыточной численности. В 2011 г. планируется сокращение занятых в бюджетом секторе с тем, чтобы сохранить более высокий уровень оплаты труда. Во многом ситуация с занятостью будет зависеть и от приватизации – если власти согласятся с приватизацией крупных предприятий, то возможно сокращение занятости, но лишь в крупных городах, где рынок труда в состоянии поглотить высвободившихся работников.
Что касается реформирования системы социальной защиты, то оно во многом определяется общей ситуацией в экономике. Пока власти проводят политику поддержания занятости и субсидирования убыточных предприятий, какие-либо кардинальные шаги, например в плане социальной поддержки безработных, предприниматься не будут. В целом, до тех пор пока приоритетами остаются экономический рост, решение проблемы дефицита текущего счёта и поддержание стабильного валютного курса, изменения в системе социальной защиты отходят на второй план.