Партийные декорации для политического процесса
Юрий Чаусов

Резюме

2010 год мог стать пиком партийной активности на белорусской политической арене. Это был «большой политический год», в котором прошли две избирательные кампании, проводимые по реформированному избирательному законодательству, в том числе, в части возможностей политических партий. Однако местные выборы не стали значимым событием при ограниченном участии оппозиционных партий. Эти выборы сами партии рассматривали лишь как тренировку перед президентской избирательной кампанией.
На президентских выборах, тем не менее, на первые роли вышли беспартийные кандидаты, рассматривающие партии как резервуар, из которого можно черпать людские и организационные ресурсы. Такое соотношение сил между партийными и непартийными субъектами оппозиции обусловливалось центробежными тенденциями в оппозиции и фактическим распадом коалиции Объединённых демократических сил (ОДС).
В значительной степени организационная раздробленость оппозиционных структур и конфликты между партиями оказались предопределёнными историей политического усвоения опыта предыдущих президентских выборов 2006 г., когда интересы персонифицированного лидера демократов вошли в противоречие с интересами общеоппозиционной коалиции. Этот структурный конфликт ещё более закрепился расхождением в стратегиях: субъекты оппозиции, поддерживающие смягчение белорусского режима и его геополитичексую переориентацию на сотрудничество с Европейским Союзом, обвиняются в соглашательстве и оппортунизме со стороны непримиримых субъектов, выступающих против диалога с режимом, отрицающих возможность его эволюционной трансформации и использующих революционную риторику. И структурные, и стратегические противоречия сохранились в межпартийных взаимодействиях и после президентских выборов, хотя ужесточение режима способствовало номинальному объединению оппозиционных сил.

Тенденции:

• участие оппозиционных политических партий в президентских выборах обусловлено стремлением сохранить собственную субъектность в ситуации, когда главенствующую роль в оппозиционной системе в преддверии выборов перехватили непартийные центры аккумуляции ресурсов и влияния;
• с изменением избирательного законодательства в начале 2010 г. возросла роль политических партий в организации избирательного процесса, что обусловило активность тех партий, которые поддерживают действующий политический режим, в процессе выдвижения представителей в состав избирательных комиссий и наблюдателей;
• крупнейшее проправительственное общественное объединение «Белая Русь» всё активнее претендует на функциональную роль пропрезидентской партии, которая являлась бы реальным механизмом обеспечения общественной поддержки действующей власти;
• в среде оппозиционных партий центробежные тенденции достигли пика во второй половине 2010 г., когда несколько партий, формально входящих в одно коалиционное объединение, выдвинули своих кандидатов в президенты, а в рамках одной партии могли сосуществовать представители нескольких инициативных групп, поддерживающих разных кандидатов;
• после президентских выборов и сопутствующей драматической эскалации политических репрессий центробежные тенденции в структурах оппозиции сменились тенденцией к объединению для решения общей задачи противодействия ужесточению режима;
• противоречия между ориентированными на диалог с властью субъектами и непримиримой оппозицией определили характер взаимодействия партий в ходе президентских выборов, но остались актуальными и после завершенияя выборной кампании.

Правовой климат для деятельности партий

По состоянию на 1 января 2011 г., в Беларуси насчитывалось 15 политических партий и 976 зарегистрированных и поставленных на учёт местных партийных организационных структур. В 2010 г. зарегистрированы и поставлены на учёт 274 новых организационных структур политических партий, что в пятнадцать раз превышает показатель 2009 г., когда регистрацию получили лишь 18 новых организаций. Однако столь значительный рост числа регистраций организационных структур не привёл к росту общего числа структур – наоборот, это число последовательно уменьшается из года в год. Таким образом, масштабный рост числа вновь зарегистрированных организационных структур касается лишь проправительственных партий, а в отношении отделений оппозиционных партий произошло столь же масштабное снижение численности за счёт снятия с учёта организационных структур. В основном, организационные структуры оппозиционных партий ликвидируются по традиционной причине отсутствия либо лишения юридического адреса, что обусловлено экономическими причинами и тотальным государственным контролем в сфере недвижимости.
Примером использования фактора юридического адреса для давления на оппозиционные политические партии явилось лишение Партии БНФ права аренды помещения, которое партия арендовала в течение почте 20 лет для своего офиса. Штаб-квартира этой партии являлась центром независимой от властей активности в Минске: здесь проводились не только мероприятия самой партии, но и съезды других оппозиционных организаций, выставки, концерты, пресс-конференции. После массовых арестов 19–20 декабря в офисе проходит масштабная акция по сбору денег и оказанию иной помощи для арестованных и их семей. Поэтому поступившее 29 декабря в Партию БНФ письмо собственника (местная власть) с требованием освободить помещение с 1 апреля 2011 г. следует рассматривать как санкцию за акцию солидарности. Если весной 2011 г. Партия БНФ не сумеет отстоять в суде своё право на аренду этого помещения, то старейшая политическая партия Беларуси столкнётся с угрозой утраты юридического адреса и, соответственно, статуса зарегистрированной организации.
В силу сохраняющихся жёстких правовых условий для создания политических партий в Беларуси либерализация общественно-политической жизни перед проведением и в ходе президентских выборов не привела к регистрации новых партий. Так, не привела к успеху попытка зарегистрировать партию «Белорусская Христианская Демократия» (к слову, пятая попытка регистрации БХД и третья – в форме политической партии). Как заявили в Министерстве юстиции, для регистрации БХД предоставила недостоверные сведения об учредителях организации, в том числе поддельные документы, а также инициаторы нарушили порядок создания партии. На основании опроса учредителей и исследования документов, 25 октября Минюст принял решение отказать в регистрации партии БХД. В ноябре 2010 г. министерство юстиции отказало в регистрации Белорусской коммунистической партии трудящихся (руководитель – Леонид Школьников), которую пытались создать бывшие члены Партии коммунистов белорусской (ПКБ), несогласные с переименованием ПКБ в Партию «Справедливый мир» и отходом этой структуры от марксистско-ленинской идеологии.
В ходе президентских выборов, несмотря на продолжение периода ограниченной либерализации, государственные органы не ослабили контроль и жёсткое регулирование деятельности политических партий. Например, Министерство юстиции признало нелегитимным внеочередной XIII съезд Партии БНФ от 29 мая 2010 г., а его решения – неправомочными (на этом съезде принято решение о выдвижении заместителя председателя партии БНФ кандидатом в президенты). Интересно, что правовым основанием для непризнания съезда явились жалобы и сообщения в Министерство юстиции части членов данной партии, которые представляли предыдущее поколение партийного руководства, сменившееся в результате предыдущего съезда партии БНФ в 2009 г. В связи с грубыми нарушениями устава партии и законодательства Республики Беларусь при подготовке и проведении внеочередного XIII съезда Министерство юстиции 2 июля 2010 г. вынесено партии БНФ письменное предупреждение.
Наиболее серьёзным оказалось вмешательство Министерства юстиции в деятельность Белорусской социал-демократической партии («Грамада»). Последний XIII съезд БСДП(Г), который состоялся 10 октября 2010 г., также признан нелегитимным в связи с грубыми нарушениями устава партии и законодательства. Таким образом оказались непризнаны регистрирующим органом полномочия нового председателя партии Анатолия Сидоревича, сменившего Анатолия Левковича. Последний не признал своё отстранение от партийного лидерства, а также последующее исключение из партии. Как и в случае партии БНФ, прежнее руководство партии активно взаимодействовало с регистрирующим органом в направлении непризнания полномочий нового руководства. БСДП(Г) предложено подготовить и провести повторный XIII съезд БСДП(Г), а самой партии вынесено письменное предупреждение, в то время как консультации Министерства юстиции по поводу выхода из правового тупика велись через прежнее руководство партии. По сути, министерство определило «легитимное» руководство партии исходя из собственного видения проблемы и политической целесообразности.
Изменение законодательства о политических партиях в начале 2010 г. преподносилось действующей белорусской властью как значительное улучшение их положения. Например, вступившая в силу Особенная часть Налогового кодекса снизила размеры пошлин за регистрацию партий, их организационных структур и внесение изменений в уставы. В то же время принятые 4 января 2010 г. изменения в закон «О политических партиях» не коснулись правовой процедуры регистрации партий. Напротив, законодательно закреплялась возможность произвольных отказов в регистрации на основании незначительных и устранимых нарушений законодательства (например, в связи с нарушением оформления документов). Фактически произошло законодательное оформление тех ограничений, которые на практике существовали и ранее. Нововведением явилось закрепление запрета на финансирование политических партий, их союзов за счёт средств республиканского и/или местных бюджетов.
Большее значение для развития партийной системы имело реформирование избирательного законодательства и его применение на практике в ходе предвыборных кампаний по выборам депутатов местных советов депутатов 25 апреля 2010 г. и президента Республики Беларусь 19 декабря 2010 г. Новая редакция избирательного кодекса от 4 января 2010 г. благоприятствовала усилению роли политических партий в подготовке и проведении выборов. В частности, введена квота для представителей партий и иных общественных объединений в составе избирательных комиссий наряду с ограничением числа госчиновников. Упростилась процедура выдвижения кандидатов в депутаты как от партий, так и от инициативных групп избирателей, а также проведения агитации, определены возможности сбора пожертвований на финансирование избирательной кампании.
Однако на практике роль партий в организации выборов качественно не изменилась: квота в составе комиссий заполнялась преимущественно за счёт представителей проправительственных общественных объединений и профсоюзов. Число представителей поддерживающих власть партий (Социально-спортивная партия, Республиканская партия труда и справедливости и др.) также возросло, однако в меньшей степени. Что касается оппозиционных партий, то их представительство в избирательных комиссиях возросло незначительно. Характерно, что практически все представители проправительственных партий вошли в состав комиссий, в то время как большинство выдвиженцев оппозиционных партий, как и ранее, столкнусь с отказами.

Коалиционное строительство

2010 год оппозиционные партии встретили в составе двух коалиций, которые позиционировали себя как основных представителей оппозиции в преддверии президентских выборов. Коалиция ОДС сохранила амбиции играть определяющую роль на выборах – основными её игроками выступили Объединённая гражданская партия (ОГП) и Белорусская партия левых «Справедливый мир», Белорусская социал-демократическая «Грамада» и ряд иных организаций. В дальнейшем эти амбиции не получили развития, коалиция не действовала как единый субъект на местных и президентских выборах, хотя определённый уровень координации и согласованности позиций сохранился.
Существенное значение в политическом ландшафте имело воздействие ОДС как центра выработки стратегических подходов для белорусской оппозиции. В частности, 24 января 2010 г. состоялось первое за долгий период заседание политического совета коалиции, на котором утверждены изменения и дополнения к стратегии ОДС, принятой на VII Конгрессе демократических сил (2007). Изменения были направлены на ужесточение позиции по отношению к диалогу с властью, поляризацию противостоящих групп в оппозиции и трансляцию биполярной картины политической жизни (власть vs оппозиция). В дальнейшем эта стратегия поляризации и акцентирования внимания на общественном расколе явилась точкой отсчёта для нескольких избирательных кампаний на президентских выборах: большинство кандидатов её отвергли и строили свою кампанию через отрицание такого подхода. Однако ряд политиков взяли её на вооружение как стратегию действий оппозиции уже после выборов, когда политические репрессии привели к осознанию необходимости бескомпромиссной борьбы с авторитарным режимом.
В первой половине 2010 г. на роль гравитационного центра консолидации национальных демократических сил претендовал Белорусский независимый блок (БНБ). Эту коалицию в конце 2009 г. сформировали партия БНФ, движение «За свободу», БХД и ряд других, более мелких организаций. Данное объединение воспринималось как ядро будущей кампании Александра Милинкевича в его повторном выдвижении в качестве кандидата на пост президента. Однако в мае-июне 2010 г. представители БХД заблокировали процедуру выдвижения единого кандидата от данной коалиции. На тот момент входящие в БНБ структуры уже объявили о выдвижении своих кандидатов на должность президента, при этом лидер движения «За свободу» А. Милинкевич считался безусловным фаворитом любой возможной процедуры определения единого кандидата от блока. И снова БХД заявила о том, что будет участвовать в любой подобной процедуре лишь при условии закрепления за своим представителем статуса руководителя штаба и инициативной группы единого кандидата. В результате, в июне 2010 г. блок фактически приостановил свою деятельность, а позднее и лидер движения «За свободу» отказался от выдвижения своей кандидатуры. К этому времени непартийные кандидаты от инициатив «Говори правду!» и «Хартия-97» уже заняли лидирующее положение в оппозиции наряду с представителем ОГП, входящей в коалицию ОДС.
Для спасения репутации национально-демократических сил уже в ходе официально стартовавшей президентской кампании объявлено о создании инициативы «Белорусский выбор». Учредительное соглашение подписали председатель Белорусской партии «Зелёные» Олег Новиков, лидер «Союза за модернизацию» Алесь Михалевич, претендент на пост президента от Партии БНФ Григорий Костусев, лидер движения «За свободу» Александр Милинкевич и председатель партии БНФ Алексей Янукевич. Идейной основой новой коалиции явилось отстаивание государственной независимости Беларуси и кур на смену политического режима в стране. Однако в целом это политическое действие обусловливалось стремлением сохранить «хорошую мину при плохой игре». После президентских выборов в рамках данной коалиции осуществляется согласование совместных действий национально-демократических сил.
Следует отметить, что ни одна из межпартийных коалиций не сыграла самостоятельной роли непосредственно в президентской кампании, что во многом предопределялось утратой доверия и фактическим расформированием ОДС в конце 2009 г. Кадровая основа функционеров ОДС в своём большинстве включилась в кампанию «Говори правду!» (представители партии «Справедливый мир» и ОГП). Стратегический подход части прежнего руководства партии БНФ, поддерживавшего идеи ОДС, в значительной степени определил идейную составляющую избирательной кампании А. Санникова.
После президентских выборов практически все оппозиционные партии включились в работу нового консолидированного органа – Национального координационного совета демократической оппозиции, который артикулирует позицию «объединённой оппозиции» в ситуации развернувшихся репрессий.

Участие политических партий в выборах

Выборы в местные советы депутатов 25 апреля 2010 г. не рассматривались оппозиционными партиями как значимое событие. Основное внимание партий, которые принято относить к демократическим силам, было сосредоточено на оценке изменений в организации выборов по обновлённому избирательному законодательству. Для оппозиционного политического сообщества большое значение имеет включение представителей оппозиции в избирательные комиссии, при этом особое внимание уделяется уровню участковых комиссий. В принципе, для демократических сил главное не получить некое количество мандатов, а включить партийных выдвиженцев в избирательные комиссии. По этому показателю оппозиционные партии оценили своё участие в местных выборах как негативный опыт: число представителей оппозиции в участковых комиссиях увеличилось незначительно, в них оказалось всего 0,1% таких представителей.
Всего на 21 301 депутатский мандат претендовали 25 033 кандидата, то есть в среднем по стране конкурс на одно место составил 1.17 человека. По итогам местных выборов, депутатские мандаты получили лишь менее десяти представителей оппозиционных партий – от БХД и партии «Справедливый мир».
Таким образом, изменения, за которые долгие годы боролась оппозиция и которые благодаря консолидированным усилиям белорусских субъектов и БДИПЧ ОБСЕ были всё-таки внесены в Избирательный кодекс, не повлияли на суть избирательного процесса. Представляется, что правовой фетишизм играет с оппозиционными партиями злую шутку: настаивая на изменениях избирательного законодательства, после опыта двух кампаний 2010 г. они вынуждены признать, что в политико-правовом процессе далеко не всё зависит от норм закона.
Выборы депутатов местных советов явились для партий генеральной репетицией выборов президента страны. Однако на президентских выборах партийные выдвиженцы играли незначительную роль по сравнению с непартийными кандидатами. Белорусское политическое поле достигло такой степени атомизации, что ранее второстепенные субъекты, опираясь на собственный ресурс, начали проявлять амбиции по ведению самостоятельной политической игры. Один из основных ньюсмейкеров президентских выборов – заявленная в феврале 2010 г. кампания «Говори правду!». Координирующий центр ряда оппозиционных сил «Хартия-97» под вывеской гражданской кампании «Европейская Беларусь» в течение нескольких лет готовил собственного лидера, в обход традиционных партийных механизмов определения единого кандидата.
Указанные структуры явились центрами аккумуляции финансовых и иных ресурсов, поэтому их можно назвать «реальными партиями» белорусской оппозиции в противовес номинальным политическим партиям, которые в ходе президентских выборов боролись за сохранение собственной субъектности. Эти номинальные партии рассматриваются «реальными партиями» как объект потребления: из их числа набираются ряды активистов и функционеров, а иногда и целые организационные структуры партий выступают в качестве ландскнехтов для реальных политических кампаний.
В этих условиях партии оказались вынужденными выдвигать собственных кандидатов в президенты, дабы сохранить свою идентичность. При этом в большинстве случаев кандидатами становились не первые лица партий, а лидеры уровня заместителя председателя. Так, ОГП, ослабленная «прозелитизмом» со стороны кампании «Говори правду!», выдвинула на президентские выборы заместителя председателя партии, экономиста Ярослава Романчука. От Партии БНФ выдвинут также заместитель председателя, проживающий в городе Шклове Григорий Костусев. От незарегистрированной партии БХД на выборы пошёл сопредседатель Виталий Рымашевский. Лидер одного из осколков белорусской социал-демократии, председатель перманентно незарегистрированной Белорусской социал-демократической партии «Народная грамада» Николай Статкевич выдвинут в президенты на конгрессе «Европейский выбор» в июне 2009 г. Все указанные лица собрали сто тысяч подписей в поддержку своего выдвижения кандидатами в президенты, хотя в отношении ряда кандидатов высказывались обвинения в предоставлении поддельных подписей.
Либерально-демократическая партия Беларуси выдвинула кандидатом в президенты своего председателя Сергея Гайдукевича, который уже участвовал в президентских выборах в 2001 и 2006 гг. Однако на этапе сбора подписей Сергей Гайдукевич снял свою кандидатуру, мотивируя это действие предопределённостью итогов избирательной кампании. На предыдущих президентских выборах кандидат Гайдукевич рассматривался как спарринг-партнёр Лукашенко. Поэтому его снятие с президентской гонки расценивалось как свидетельство ненужности спарринг-партнёра в ситуации, когда оппозиция не достигла согласия по поводу стратегии, а риск отсутствия альтернатив ввиду добровольного снятия всех оппозиционных кандидатов весьма низок. При этом сам С. Гайдукевич заявил, что необходимые для регистрации сто тысяч подписей его инициативная группа собрала. Единственным партийным выдвиженцем, который не собрал необходимое количество подписей, стал заместитель председателя Белорусской партии «Зелёные» Юрий Глушаков, признавший этот факт.
Белорусская партия левых «Справедливый мир» (экс-коммунисты) выбрала для себя иной путь выживания – через организацию кампании наблюдения за выборами и кампании в поддержку выдвижения оппозиции в состав избирательных комиссий. Эта кампания под названием «За справедливые выборы» явилась продолжением аналогичного проекта, реализованного этой партией совместно с движением «За свободу» и иными структурами в период парламентских выборов 2005 г. Проект осуществлялся параллельно кампании наблюдения со стороны общественных объединений «Правозащитники за свободные выборы» и находился в её тени.
По оценкам кампании «Правозащитники за свободные выборы», из 84 084 представителей, выдвинутых в состав 6 346 участковых избирательных комиссий политическими партиями, общественными объединениями, трудовыми коллективами и группами граждан, только 1 073 чел. выдвигались оппозиционными политическими партиями. Остальные кандидатуры выдвигались под присмотром местных властей, определивших соответствующие «квоты» для предприятий и учреждений и согласовавших предложенные кандидатуры ещё до завершения процесса выдвижения.
В итоге, из оппозиции в состав участковых комиссий вошли только 183 чел., или 17.1%. В то же время среднестатистическая «проходимость» всех кандидатов в состав комиссий составила 84.3% (70 815 человек из 84 024 претендентов), при этом для представителей лояльных власти партий этот показатель составил 87.7% (1 586 из 1 808), а для представителей от четырёх крупнейших проправительственных общественных объединений и одного такого же профсоюза – 93,2% (23 689 из 25 419). К примеру, «проходимость» представителей от «Белой Руси» и Белорусского союза женщин составила 100% (808 из 808 и 869 из 869 соответственно). В результате, представители оппозиционных партий составили 0,25% от общего числа членов участковых комиссий и вошли в состав менее чем 3% от общего числа комиссий. Это лишило их эффективной возможности влиять на работу комиссий и, соответственно, на ключевой момент выборов – организацию голосования и подсчёта голосов.

Заключение

2010 год ознаменовался активным участием политических партий в президентских выборах. Однако это участие лишь в малой степени связывалось с реальной борьбой за власть – скорее партии преследовали свои собственные интересы либо выполняли вспомогательную функцию для непартийных кандидатов. Непартийные кандидаты обладали несравненно большими материальными ресурсами и не были связаны коалиционными соглашениями, что позволяло им доминировать в отношениях с партиями и навязать свою волю. Активное выдвижение кандидатов в президенты от партий мотивировалось желанием отстоять собственную субъектность, в том числе через манифестацию идеологической инаковости той или иной партии.
В ближайшей перспективе развитие политических партий будет определяться фактором парламентских выборов, которые должны состояться осенью 2012 г. Основные направления приложения усилий для оппозиционных партий в 2011 г.: сопротивление репрессиям и борьба за освобождение политзаключённых; оказание влияния на позицию международного сообщества в отношении ситуации в Беларуси и возможного применения политических и иных санкций к должностным лицам Республики Беларусь, ответственным за нарушение прав человека. Партии могут стать основным внутренним субъектом, констатирующим окончание периода массовых политических репрессий, начало которого обозначено днём президентских выборов 19 декабря 2010 г.
Политические партии также стоят перед выбором стратегии на парламентских выборах, с тем чтобы воспользоваться предвыборной ситуацией для улучшения положения с демократией и правами человека в стране. Основные дискуссии в партиях и коалициях будут разворачиваться вокруг условий участия либо неучастия в парламентских выборах в ситуации наличия политзаключённых. Сторонники участия в выборах будут настаивать на новой реформе нормативного регулирования избирательного процесса, в том числе Избирательного кодекса. Однако такая реформа представляется маловероятной, в том числе крайне сомнительна возможность перехода к элементам пропорциональной избирательной системы. Также маловероятно, что общественное объединение «Белая Русь» преобразуется в партию, хотя эта тема будет муссироваться в государственных СМИ по инициативе самих функционеров, заинтересованных в повышении статуса этой неопределённой структуры в рамках национальной политической системы.