Вооружённое сотрудничество: создавая новое на старом
Александр Алесин, Андрей Володькин

Резюме
В 2010 г., несмотря на все сложности двусторонних отношений, основным партнёром Беларуси в военной сфере по-прежнему оставалась Россия. Правда, военно-политическое сотрудничество осложнялось ещё и конфликтом по поводу ситуации в Киргизии и формирования КСОР ОДКБ между официальным Минском и Москвой, но к концу года эти противоречия отошли на второй план.
Традиционно активное военно-техническое сотрудничество отмечено с Китаем и странами Ближнего Востока. Принципиально новым моментом здесь явилось решение Беларуси направить военный контингент для участия в миротворческой миссии ООН в Ливане. Что касается взаимодействия с НАТО и странами Европы, оно также традиционно носило весьма ограниченный характер, и особой динамики здесь не наблюдалось. Исключением можно считать лишь некоторое оживление контактов военных ведомств Беларуси и Литвы.
В свою очередь, развитие совместных планов требует и существенных экономических затрат в сфере модернизации как отношений, так и того, что является главным объектом совместного пользования, а именно технического оснащения вооруженных сил и системы управления армией. Незначительный объём финансовых ресурсов, который в нынешних условиях может выделить Беларусь на модернизацию своей армии, ставит вопрос о выборе основных направлений её перевооружения в ряд особенно актуальных.
Тенденции:

• экономический кризис и дефицит денежных средств вынудили расставить приоритеты и определить главные направления технической модернизации армии, что привело к замедлению темпов реализации проектов в военной сфере; основной упор здесь сделан на доработку существующих образцов военной техники, а не на их замену;
• в белорусско-российских отношениях в военно-политической сфере наблюдался небывалый динамизм и нестабильность – на протяжении года отмечено несколько спадов и подъёмов, связанных с обострившимися политическими противоречиями между Минском и Москвой и стремлением белорусского руководства демонстрировать всё более независимую от России позицию на международной арене;
• военное сотрудничество со странами Азии и Запада, в целом, развивалось в рамках традиционных тенденций и динамики последних лет.

Экономический кризис и Госпрограмма в военной сфере

В настоящее время, как заявляют высокопоставленные военные, белорусская армия находится на этапе реализации Государственной программы вооружения на 2006–2015 гг., который предусматривает, прежде всего, решение вопросов поддержания в боеготовом состоянии имеющегося парка вооружений и военной техники.1 Уже выполненные в рамках новой программы мероприятия, полагают представители министерства обороны Беларуси, позволили на порядок улучшить оперативность управления соединениями и воинскими частями военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны, а также значительно повысить исправность вооружения и техники зенитных ракетных и радиотехнических войск.
В заслугу себе военные чиновники ставят и переоснащение сил специальных операций новыми образцами специального стрелкового оружия, оптических приборов наблюдения и прицеливания, средствами специальной связи и индивидуальной защиты. Существенно повышена оснащённость тренажёрами сухопутных войск.
Однако, как показывает анализ реальной ситуации, положение дел в белорусской армии далеко не столь благополучно, как представляют военные чины, и прежде всего, с точки зрения оснащения современными вооружениями и военной техникой (ВВТ). О том, что по экономическим причинам страна пока не в состоянии выполнить все запросы армии, в своё время вынужден был заявить и министр обороны Беларуси Юрий Жадобин. В настоящее время войска не оснащены даже необходимым количеством современных тренажёров и, более того, не имеют возможностей обеспечить интенсивное использование уже имеющихся. Армия не может выделить на боевую учёбу войск необходимый для эффективной подготовки объём моторесурсов, боеприпасов и топлива.
Рискнём предположить, что ограниченность экономических ресурсов объясняет и отсутствие в планах Минобороны вплоть до 2020 г. крупных закупок нового вооружения и военной техники для нужд сухопутных войск. Основной упор предполагается сделать на модернизацию имеющихся (ещё советских) образцов ВВТ. Насколько можно судить по имеющейся информации, основные работы ведутся в направлении усиления защищённости боевой техники сухопутных войск, повышения её маневренности, совершенствования систем управления оружием, увеличения дальности, точности и огневой мощи средств поражения, которыми сегодня располагают мотострелковые и танковые части.2
Между тем гораздо больше, чем в сухопутных войсках, выполнено мероприятий в рамках программы совершенствования противовоздушной обороны страны.3 Последняя, напомним, является основой Единой региональной системы ПВО Беларуси и России, а следовательно, весьма весомым аргументом в перманентном торге между двумя странами вокруг льгот и преференций.
В последнее время финансовое обеспечение белорусской армии осуществлялось в условиях жёстких бюджетных ограничений. Последствия мирового экономического кризиса оказали негативное влияние на функционирование всей финансовой системы государства. В связи с напряжённым исполнением бюджета страны министерство обороны столкнулось с необходимостью сокращения запланированных на 2010 г. расходов до предельно минимальных уровней.
Насколько можно судить по высказываниям военных чиновников, начало исполнения бюджета 2011 г. не обещает изменений к лучшему. Как и прежде, будет осуществляться режим жёсткой экономии бюджетных средств, которые в первую очередь направляются на обеспечение выплат по фонду оплаты труда, погашение кредиторской задолженности по обязательствам прошлых лет, оплату транспортных услуг, услуг связи, продуктов питания, медикаментов. В связи с чем все прочие расходы, включая закупки новых образцов ВВТ, будут существенно скорректированы (читай: уменьшены). Об этом, кстати, сообщил не кто иной, как сам президент Александр Лукашенко, выступая 22 ноября 2010 г. на совещании, посвящённом вопросам финансирования второго этапа Государственной программы вооружения.

Отношения с Россией и ОДКБ

Несмотря на продолжавшееся на протяжении почти всего 2010 г. сближение Беларуси с Западом, приоритетным направлением международного сотрудничества в сфере военной безопасности по-прежнему оставалось российское. Это сотрудничество развивалось в двух форматах: двусторонние отношения и взаимодействие в рамках Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Хотя, помимо России, в эту организацию входит ещё несколько государств СНГ, именно Россия является её однозначным лидером как в политическом, так и военном плане. Поэтому отношение Беларуси к ОДКБ и предпринимаемым в её рамках инициативам напрямую зависело от характера взаимоотношений между Минском и Москвой, которые в минувшем году складывались весьма непросто.
В начале 2010 г. Беларусь так и не приступила к выполнению функций председателя ОДКБ, хотя в соответствии с плановой ротацией должна была это сделать ещё на московском саммите Организации 14 июня 2009 г. Белорусская делегация во главе с президентом отказалась от участия в нём ввиду развернувшегося «молочного» конфликта с Россией. Правда, 15 октября 2009 г. Беларусь всё же подписала Соглашение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ, но, опять же, не спешила с его ратификацией – Палата представителей ратифицировала соглашение лишь на заседании 26 мая 2010 г. В минувшем году тема КСОР, пожалуй, явилась основным лейтмотивом военно-политической составляющей российско-белорусских отношений и второй по значимости (после формирования Таможенного союза) в отношениях между двумя странами.
Ещё одной темой, поднятой на этих переговорах, можно назвать формирование и функционирование единой системы ПВО Беларуси и России. Несмотря на практически синхронную ратификацию соглашений о создании Единой региональной системы (ЕРС) ПВО в Москве и Минске ещё в 2009 г., осуществление запланированных мер по их реализации затягивалось. Например, по состоянию на май 2010 г., так и не были назначены руководящие органы ЕРС ПВО, а также командующий совместной российско-белорусской группировкой воздушной обороны, хотя эти назначения планировались ещё на март.4
Весной 2010 г. яблоком раздора в политических отношениях двух стран явилась ситуация в Киргизии и резкая критика А. Лукашенко бездействия ОДКБ в период апрельского государственного переворота в этой стране. Фактическое же предоставление официальным Минском политического убежища свергнутому киргизскому президенту К. Бакиеву после того, как его отказалась принять Россия (недвусмысленно продемонстрировав тем самым свою позицию по киргизским событиям), можно счесть уже откровенным вызовом Москве. Естественно, политический конфликт отразился и на военном сотрудничестве. Россия отложила ратификацию подписанного Договора о развитии военно-технического сотрудничества с Беларусью. Дважды (в апреле и мае) переносилось заседание объединённой коллегии министерств обороны Беларуси и России.
Однако уже к концу мая острота противоречий по поводу событий в Киргизии была снята, после чего отношения сторон в военно-политической сфере постепенно возвратились к прежнему уровню. Как уже упоминалось, 26 мая Беларусь ратифицировала Соглашение о создании КСОР ОДКБ, а в июне министр обороны уточнил количественный и качественный состав белорусских сил, которые будут выделены для участия в КСОР.5 Беларусь также утвердила план мероприятий по стабилизации ситуации в Киргизии, разработанный секретарями Совбезов стран ОДКБ 14 июня, правда, сделала это на неделю позже остальных государств – членов этой организации.6 В августе в Секретариат ОДКБ направлен подписанный А. Лукашенко пакет документов по формированию КСОР.7 В том же месяце на российском полигоне Ашулук состоялись тактические учения частей военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны Беларуси.
Осенью в белорусско-российском военном сотрудничестве наметилось новое охлаждение. Судя по всему, оно было связано с началом президентской предвыборной кампании в Беларуси и стремлением А. Лукашенко продемонстрировать как внутренней, так и зарубежной аудитории свою независимость от Москвы и намерение продолжать сближение с Западом. Так, президент Беларуси не счёл нужным прерывать свою рабочую поездку по Брестской области для встречи с генеральным секретарем ОДКБ Николаем Бордюжей, который приехал в Минск в начале сентября для обсуждения вопросов предстоящего председательства Беларуси в этой организации.8 А в октябре СМИ со ссылкой на «источник в Минске» распространили информацию о том, что А. Лукашенко якобы пригрозил выходом Беларуси из всех постсоветских интеграционных структур в случае непризнания российским руководством его победы на грядущих президентских выборах.9 Беларусь также отказалась направлять воинский контингент на совместные оперативно-тактические учения КСОР ОДКБ «Взаимодействие 2010».10 Кроме того, в 2010 г. так и не состоялось ни одного заседания совместной коллегии министерств обороны Беларуси и России.11
Однако под занавес года в военном сотрудничестве двух стран всё же наметилась положительная динамика. В ноябре в генштабе Беларуси работала российская военная делегация с целью согласования планов предстоящих совместных оперативных учений белорусских и российских войск на 2011 г.12 Восьмого декабря Государственная дума России наконец ратифицировала Договор о развитии военно-технического сотрудничества с Беларусью13 , в соответствии с которым стороны смогут поставлять друг другу вооружения, военную технику и технологии по ценам, существующим на их внутренних рынках, без выдачи лицензий на ввоз и вывоз данной продукции.14

Военное сотрудничество с другими странами

Довольно насыщенными оставались контакты в военной сфере с государствами Азии. Традиционно в качестве приоритетов рассматривались расширение экспорта белорусской военной продукции и обучение военных кадров из стран третьего мира. Однако в минувшем году формат «азиатского вектора» несколько расширился. Помимо развития двусторонних отношений, Беларусь также стремилась установить связи с многосторонними военно-политическими форумами азиатских стран – в апреле 2010 г. она получила статус «партнёра» Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).
Традиционно ведущим партнёром Беларуси в Азии во всех сферах, не исключая и военное сотрудничество, остаётся Китай. Правда, минувший год не привнёс в белорусско-китайские отношения в военной сфере ничего принципиально нового. Основной темой здесь по-прежнему оставалось военно-техническое сотрудничество, и в частности развитие совместного предприятия по производству гидромеханических передач и шасси из белорусских комплектующих, созданного на базе ОАО «МЗКТ», – ООО «Волат-Санцзян». О значимости этого направления свидетельствует и визит в Беларусь в марте 2010 г. делегации во главе с генеральным директором Китайской аэрокосмической корпорации по науке и промышленности, в состав которой вошли и представители китайской компании «Санцзян».15
В мае состоялся уже традиционный ежегодный визит министра обороны Беларуси в Китай, итогом которого явилось подписание соглашения о военном сотрудничестве между министерствами обороны двух стран.16 На протяжении года руководители различных военных ведомств Беларуси неоднократно встречались с высокопоставленными военными чиновниками КНР. Правда, чёткая информация о целях и результатах этих встреч отсутствует.
Военно-технические аспекты оставались главной темой и в военном сотрудничестве со странами Ближнего Востока. В апреле 2010 г. проведено 9-е заседание белорусско-сирийской комиссии по военно-техническому сотрудничеству. В октябре состоялось первое заседание Совместного комитета по военно-техническому сотрудничеству Беларуси и Объединённых Арабских Эмиратов. Результатом этой встречи явилась договоренность об участии делегации ОАЭ в международной военной выставке «MILEX 2011», которая должна пройти в Минске в конце мая 2011 г.
Исключением в этом плане можно считать военное сотрудничество с Катаром, основное содержание которого в минувшем году сводилось не к решению военно-технических вопросов, а проведению в июле 2010 г. совместных тактико-специальных учений на базе 5-й отдельной бригады специального назначения вооружённых сил Беларуси. За ходом этих учений наблюдал начальник катарского генштаба Хамад бен Али Аль-Аттыйя, находившийся в эти дни с визитом в Минске и встретившийся с министром обороны Беларуси. Судя по всему, проведение этих совместных учений явилось ответом на участие белорусских военнослужащих в комплексных стратегических учениях вооружённых сил Катара «Разгневанный сокол» в октябре 2008 и марте 2010 г.17
Ещё к одной особенности ближневосточной политики Беларуси можно отнести намерение отправить военнослужащих за пределы страны для участия в миротворческой миссии. Как известно, в соответствии с законом 2003 г.18 белорусские граждане могут выполнять лишь невоенные задачи в рамках миротворческих операций под эгидой ООН и ОБСЕ. Тем не менее, в мае 2010 г. заместитель начальника белорусского Генштаба заявил, что страна готовится отправить воинский контингент для участия в миротворческой миссии ООН в Ливане. Второго августа президент Беларуси подписал Указ № 400 «О направлении военнослужащих Вооружённых сил Республики Беларусь для участия в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности в Ливанской Республике». И хотя для участия в миротворческой миссии, в соответствии с этим указом, направлено всего 9 военнослужащих19 , то есть даже меньше воинских контингентов стран Балтии, важен сам факт того, что руководство отказалось от принципиального неучастия белорусских военнослужащих в военных действиях за пределами страны и выбрало в качестве первого региона для отправки не какую-либо из «горячих точек» на территории СНГ или Балкан, а Ближний Восток.
В военном сотрудничестве Беларуси с Североатлантическим Альянсом (НАТО) в минувшем году особых подвижек не наблюдалось. Контакты осуществлялись, главным образом, по двум направлениям: в рамках натовской программы «Партнёрство ради мира» (мероприятия, запланированные в соответствии с индивидуальной программой партнёрства Республики Беларусь и НАТО на 2010–2011 гг.) и в рамках системы международных договоров в области контроля над вооружениями. Так, в соответствии с планом индивидуальной программы партнёрства Беларуси и НАТО в январе 2010 г. делегация военного ведомства Беларуси во главе с начальником генштаба П. Тихоновским участвовала в заседании Военного комитета евро-атлантического партнёрства. В марте Минск посетила делегация штаб-квартиры НАТО для консультаций по вопросам участия Беларуси в Процессе планирования и оценки сил программы «Партнёрство ради мира» и обсуждения итогов реализации её целей, принятых на 2008 и 2010 гг.20
В рамках второго направления можно отметить организацию курса для представителей верификационных центров государств – членов НАТО и ОБСЕ по обмену опытом работы инспекторов по договорам в области контроля над вооружениями и углублению знаний русского языка. Курс проводился на базе Национального агентства по контролю и инспекциям Министерства обороны Беларуси в августе-сентябре 2010 г. Также в сентябре в Минск приезжала французская военная делегация для обсуждения вопросов сотрудничества в области контроля над вооружениями.
Что касается отдельных стран – членов НАТО, наиболее активно развивалось военное сотрудничество с Литвой. По заявлению МИД Литвы, эта страна заинтересована в развитии сотрудничества с Беларусью в области транзита военных грузов с целью повышения значимости Клайпедского порта в системе снабжения миссии НАТО в Афганистане.21 Предпосылкой такого сотрудничества названо действующее между Беларусью и НАТО соглашение о транзите грузов. По приглашению литовской стороны осенью состоялся визит министра обороны Беларуси Ю. Жадобина в Вильнюс, в ходе которого подписаны Соглашение о сотрудничестве в области обороны между соответствующими министерствами двух стран и План мероприятий военного сотрудничества на 2011 г.22 Если учесть, что, по словам министра обороны Литвы Расы Юкнявичене, на конец 2009 г. уровень взаимодействия военных ведомств двух стран находился практически на нулевой отметке23 , то 2010 г. можно считать прорывным в белорусско-литовском сотрудничестве в данной сфере.
Военные контакты с другим натовским соседом Беларуси – Польшей – особой интенсивностью не отличались. В первой половине года состоялись два визита в Варшаву начальника генштаба Беларуси П. Тихоновского. Однако ни о каких соглашениях и договоренностях по итогам этих визитов не сообщалось. Во второй половине года состоялись две рабочие встречи главнокомандующих сухопутными и военно-воздушными силами Беларуси и Польши, в ходе которых, судя по имеющейся информации, основное внимание уделялось вопросам контроля над использованием воздушного пространства и обмену информацией о полётах вблизи совместной границы.24
Что касается других стран НАТО, в 2010 г. состоялись единичные контакты представителей военного ведомства Беларуси с дипломатическим корпусом и военными делегациями Германии, Италии и Франции с целью обсуждения общих вопросов двустороннего взаимодействия в военной сфере.

Заключение

В предшествующие годы, благодаря достаточно высоким темпам экономического развития Беларуси в докризисный период, удалось осуществить определённую часть намеченных Госпрограммой модернизационных мероприятий. Однако влияние мирового экономического кризиса серьёзно затормозило этот процесс. Более того, выполнение целого ряда важнейших мероприятий по совершенствованию ВВТ белорусской армии находится под угрозой срыва.
Несмотря на все политические противоречия, основным приоритетом Беларуси в международном военном сотрудничестве по-прежнему остаётся взаимодействие с Россией – как в двустороннем формате, так и в рамках ОДКБ. Причём основные трудности вызывает именно взаимодействие в рамках ОДКБ. На протяжении прошедшего года отношения двух стран в военно-политической сфере прошли несколько этапов: от стагнации в начале года, обусловленной затягиванием ратификации документов по КСОР ОДКБ со стороны Беларуси и реализации соглашений по ЕРС ПВО, к весеннему конфликту вокруг ситуации в Киргизии. Затем летняя нормализация (конец мая – август) – проведение учений белорусских войск на российском полигоне и поддержка руководством Беларуси российских инициатив в ОДКБ – сменилась новым охлаждением и частичным сворачиванием запланированного сотрудничества (сентябрь-октябрь), что было обусловлено, судя по всему, международным фоном вокруг грядущих президентских выборов в Беларуси. И, наконец, новое потепление к концу года – согласование планов совместных учений на 2011 г. и завершение ратификации Договора о развитии военно-технического сотрудничества Беларуси и России.
Высока вероятность, что в дальнейшем белорусско-российское военное сотрудничество будет развиваться также неровно. Ведь прежние противоречия никуда не исчезли – они просто отодвинулись на задний план в связи с изменением международной ситуации вокруг Беларуси. В то же время сохраняются объективные причины, побуждающие оба государства к продолжению этого сотрудничества. В случае Беларуси речь идёт о критической важности российских военных поставок для перевооружения её армии. Что касается России, то здесь сохраняются зависимость некоторых предприятий российского ВПК от поставок комплектующих из Беларуси и стратегическое значение белорусской территории на случай возможного противостояния с Западом.
С учётом последних тенденций резкого ухудшения отношений между Беларусью и странами Запада после событий 19 декабря 2010 г. сложно рассчитывать на интенсификацию сотрудничества с НАТО. Но и полного сворачивания программ, скорее всего, не произойдёт. Ведь до настоящего времени военное взаимодействие между Беларусью и странами Европы довольно ограничено и не оказывает существенного влияния на оборонный потенциал самой Беларуси или её соседей. А потому оно гораздо меньше зависит от политических колебаний, чем развитие отношений в этой сфере с Россией.