Коррупция как обратная сторона госрегулирования

29 января вступил в силу новый Закон «О мерах по борьбе с коррупцией». Его основными задачами является профилактика и предупреждение коррупции. Кроме того, как заявил генеральный прокурор Беларуси П. Миклашевич, в стране завершается разработка госпрограммы по противодействию коррупции на 2007–2010 гг.

Вообще, по данным прокуратуры, в 2006 г. зарегистрировано 4 тыс. преступлений, связанных с коррупцией, при этом их количество уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 18,6%. Наибольшее количество преступлений в этой сфере совершено в сельском хозяйстве и лесной отрасли. Ряд дел возбужден по линии МВД.

Однако, несмотря на официальные данные по улучшению ситуации с коррупцией, международные исследования и сопоставления позволяют сделать совсем другие выводы. Так, по данным Transparency International, наиболее известной международной организации, оценивающей уровень коррупции в различных странах, ситуация с коррупцией в Беларуси за последние годы резко ухудшилась. Например, по индексу восприятия коррупции в 2002 г. Беларусь занимала 36 место, в 2005 г. — уже 107, в 2006-м — 151 место. Эксперты Transparency International оценивали уровень коррупции в Беларуси на основании четырех сделанных исследований. Такое падение особенно заметно в сравнении с более-менее стабильной или даже улучшающейся ситуацией в странах-соседях (рис. 1). Россия переместилась со 126 места на 121, Украина — со 107 на 99. 151 место Беларусь «делит» с такими странами СНГ, как Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан. Последние места в списке международной организации занимают специфические страны: Гаити, Мьянма, Ирак, Гвинея, Судан.

Рис. 1. Динамика изменения Индекса восприятия коррупции в 2002–2006 гг. в ряде отдельных стран региона
Примечание: ИВК отражает восприятие уровня коррупции предпринимателями и аналитиками и оценивает его по шкале от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (очень высокий уровень коррупции).
Источник: Transparency International Corruption Perception Index, www.transparency.org

Согласно данным исследования среды функционирования малых и средних предприятий (МСП) Беларуси, проведенного Исследовательским центром ИПМ [1], значительная часть респондентов постоянно или время от времени дают взятки представителям органов управления. Этот показатель — около 70% — практически не изменяется на протяжении уже ряда лет, несмотря на активную борьбу с коррупцией в государстве, и подтверждает выводы международной организации Transparency International о высокой коррумпированности белорусских органов госуправления. Небольшое улучшение показателей и рост числа тех, кто считает, что такого явления, как взятки, в нашей стране нет, можно объяснить ростом страха в обществе [2]. Ответы на вопросы о взятках, теневом обороте или откатах традиционно встречают сопротивление респондентов, поскольку означают признание в противоправных действиях.

Таблица 1. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?»

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Интересно проследить размер даваемых взяток в зависимости от размера фирмы (рис. 1). Так, крупные фирмы, не стесняясь и не скрываясь, говорят о том, что 60% из них постоянно дают взятки. 38% маленьких фирм — о том, что такого явления нет. Возможно, что частично это объясняется действительно тем, что давать взятку зачастую некому (поскольку для этого нужно «обрасти» необходимыми связями и знакомствами) либо незачем (поскольку обороты фирмы недостаточны для такого рода риска), частично — более глубоким страхом сказать правду интервьюеру.

Этот вывод подтверждается и анализом с точки зрения возраста фирмы. О том, что такого явления, как взятки, в Беларуси нет, заявляют 40% фирм, созданных после 2005 г. против 25% среди фирм-старожилов (созданных до 1996 г.). Более «взрослые» фирмы чаще дают взятки как изредка (48% против 42%), так и постоянно (27% против 18%).
Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Более всего дают взятки представители таких сфер деятельности, как общественное питание, торговля и строительство. Очевидно, что по сравнению с производственной деятельностью или оказанием нематериальных услуг (компьютерные, юридические, консалтинговые и пр.) эти отрасли наиболее уязвимы перед многочисленной армией контролеров, которая приходит, чтобы найти нарушение. Чем сложнее регуляторная среда, состоящая из многочисленных правил и норм, тем чаще приходится платить. Не случайно другие исследования и частные беседы с предпринимателями показывают, что наиболее коррумпированными или «взяткоемкими» являются не налоговая инспекция или госконтроль, а санитарные службы, пожарники, многочисленные организации, выдающие те или иные разрешения.

В региональном разрезе коррупция в сфере предпринимательства в Беларуси выглядит следующим образом, табл. 2. Наилучшим образом выглядит Могилев, причем как по ответам «такого явления нет», так и по необходимости постоянно давать взятки. Сложно сказать, но, возможно, эксперимент, проводимый Могилевским облисполкомом по упрощению разрешительной системы и либерализации условий ведения бизнеса в области, действительно имеет такие положительные результаты [3] .

Таблица 2. Распределение ответов на вопрос: «На Ваш взгляд, как часто руководители частных предприятий вынуждены давать взятки (в любой форме) представителям органов власти?» — в зависимости от региона.

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Почти треть частных фирм (27%) работает в системе откатов (денежного вознаграждения за проведенную сделку, полученный заказ и пр.) при каждой — каждой третьей сделке, а само количество откатов с течением времени совсем не уменьшается, табл. 3.

Таблица 3. Распределение ответов на вопрос: «Как Вы считаете, насколько распространено в Беларуси такое явление, как откат при получении выгодных заказов?»

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

По-прежнему количество откатов зависит от оборотов или размера фирмы. Так, 40% фирм с числом работников свыше 200 чел. работают в системе откатов при каждой — каждой второй сделке, тогда как у небольших фирм это 12-15%. Более всего откатных схем осуществляется в таких сферах деятельности, как транспорт, связь, строительство.

И лишь в сфере теневого оборота можно констатировать небольшую тенденцию к улучшению ситуации (табл. 4). Теневой оборот, понимаемый как оборот, проходящий без отражения в документах бухгалтерского учета, на протяжении ряда лет снижается (т.е. уменьшается объем схем с неучтенной наличкой). Однако это лишь означает, что фирмы переходят на более цивилизованные формы «оптимизации и минимизации налогов», поскольку налоги по-прежнему в Беларуси запредельно высоки. Высококвалифицированные юристы и бухгалтеры могут предложить использование различных схем увеличения расходной части и/или уменьшения налогооблагаемой базы (даже с привлечением финансовых фирм-однодневок), делая необходимые проводки по балансу. Граница между легальными схемами по уменьшению налогов и теневым оборотом зачастую размыта.

Таблица 4. Распределение ответов на вопрос: «По Вашему мнению, какая доля оборота частных предприятий проходит без отражения в документах бухгалтерского учета (теневой оборот)?»

Источник: Исследовательский центр ИПМ.

Коррупция не исправима в ситуации зарегулированности условий ведения бизнеса. В этой ситуации любые заявления об усилении борьбы с коррупцией останутся лишь декларациями. Бессмысленно и неэффективно совершенствовать современную систему, определяющую бизнес-климат Беларуси. Ее нужно полностью поменять, создав совсем другие правила и институты, определяющие «правила игры» на рынке.
-----------------------------------

[1] Исследование проведено лабораторией «Новак» для Исследовательского центра ИПМ. Были опрошены собственники и топ-менеджеры 410 МСП страны по репрезентативной выборке. Ошибка репрезентативности — 3%.
[2] Часть респондентов не верят в анонимность опроса и не доверяют интервьюерам («вы пришли ко мне в офис», «вы знаете, кто заполнял анкету», «почему я должен вам доверять?» и пр.), соответственно выбирая опции «отказ от ответа» или «такого явления нет».

[3] Могилевский областной исполнительный комитет работает над улучшением бизнес-климата в регионе совместно с Международной финансовой корпорацией.