Чиновники России и Беларуси в своих отчетах с января по декабрь 2023-го нарастили процент выполнения интеграционных программ с 68% до 94%. Обещая к концу года полное завершение первого этапа и старт второго. Состоявшее 18 января этого года совещание у Александра Лукашенко выявило, что, по меньшей мере, по одной из 28 программ у сторон «разночтения». При этом одна она стоит весомую часть того, что было выполнено. Что это: попытка белорусского лидера в очередной раз поторговаться за остатки независимости или появившееся желание затянуть темпы инкорпорации Беларуси в состав Россию?
Затянувшийся старт
Интеграционный декрет, утвердивший 28 союзных программ, был подписан Владимиром Путиным и Александром Лукашенко в начале ноября 2021 года на заседании Высшего государственного совета Союзного государства. Де-факто лидеры двух стран актуализировали статьи существовавшего с 1999 года договора «О создании Союзного государства». Он включал в себя, в частности, обязательства по белорусско-российской интеграции, унификации законодательств двух стран и объединению таможни и энергоресурсов. В 2021-м стороны в соответствии с веяниями времени дополнили его новыми дорожными картами интеграционного строительства.
Инициатива реанимации этого процесса, около 20 лет протекавшего в вялотекущей форме, принадлежала Москве. Она была озвучена в конце 2018 года устами тогдашнего премьер-министра Дмитрия Медведева. Медведев предложил в отношениях двух стран либо оставить все как есть, либо наконец-то выполнить договоренности 1999 года. Минск без особого энтузиазма включился в процесс согласований старых и составления новых дорожных карт. Только расширяющаяся политическая изоляция и усиливающее санкционное давление, ставшие реакцией Запада на подавление народных протестов в 2020 году, заставили его ускориться и подписать новый документ.
Первоначально предлагалась 31 программа. Потом некоторые из них были объединены. На этапе согласований белорусским властям удалось исключить из «интеграционного пакета» как минимум 1 программу. Так называемую «31-ую карту». О ее существовании рассказал в 2019-м тот же Дмитрий Медведев. Он пояснял, что она посвящена дальнейшей интеграции, «включая такие институты, как наднациональные органы, единая валюта и единый эмиссионный центр». Лукашенко, правда, в ответ заявил, что «31-я карта» на его переговорах с Путиным, даже не обсуждалась.
Среди важнейших из 28 интеграционных программ, вошедших в итоге в документ, — интеграция платежных систем, формирование объединённых рынков транспорта, электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, развитие атомной энергетики, проведение единой аграрной и промышленной политики, равный доступ к государственным заказам и закупкам. И, наконец, та, согласование по которой проходило наиболее сложно, — гармонизации налогового и таможенного законодательства и сотрудничество в таможенной сфере.
Два года «решаний»
2022-й, который был определен первым полным годом в продвижении около 1 тыс. намеченных мероприятий в рамках этих программ, заполнился другим содержанием и отвлек обе стороны от интеграции.
В декабре 2022 года спикер палаты представителей Беларуси Владимир Андрейченко признал, что «пока не все у нас гладко в союзном строительстве, есть недочеты, есть просчеты, по отдельным программам сорваны сроки выполнения». Озвученный им процент реализации нового союзного строительства на тот момент составлял 60.
В январе 2023-го выполнению интеграционных программ было посвящено отдельное совещание Александра Лукашенко с членами правительства. К тому времени процент подрос до 68%. Глава Беларуси постарался переложить ответственность за срыв графиков на вторую сторону. «Как мне докладывают, по ряду вопросов медленно двигаются наши российские партнеры. Но я всегда говорю: не бывает кто-то один виноват, а второй — хороший. Где-то и мы недорабатываем», — отмечал он.
В апреле 2023 года под очередную встречу Владимира Путина и Александра Лукашенко были озвучены новые результаты интеграционного сближения. Посол Беларуси в России Дмитрий Крутой отрапортовал о выполнении 80% от намеченного, включая 8 полностью реализованных программ. При этом отметил, что остающиеся 20% «не означают наличие каких-то сложностей между сторонами».
Дальше, однако, по неизвестным причинам наступило затишье.
В июне премьер-министр России Михаил Мишустин и члены его кабинета примерно повторили то, что несколькими месяцами ранее озвучивал Крутой: 80% реализации и 10 программ. В октябре этот же процент назвал госсекретарь Союзного государства Беларуси и России Дмитрий Мезенцев. «Этапность и объем мероприятий, которые обеспечили значительный объем реализации этих программ как единого пакета экономической интеграции составляет уже 70–80 процентов», — рассказал он.
В ноябре процесс снова пошел. В конце месяца заместитель министра экономики Беларуси Алеся Абраменко на заседании Совмина Союзного государства озвучила, что полностью выполнено 94% мероприятий и реализовано 22 из 28 союзных программ. «Остальные находятся в высокой степени готовности и до конца 2023 года также должны быть реализованы», — заверила она.
Конечной цифры до конца года так и не было публично названо. Но российские чиновники в декабре взяли на себя смелость заявить, что данный этап пройден и пора переходить к другому.
Вице-премьер России Алексей Оверчук 22 декабря отметил, что «мы уже находимся на финишной прямой по завершению масштабной работы по реализации основных направлений на период 2021–2023 годов» и что готов к вынесению на рассмотрение Высшим госсоветом новый интеграционный пакет на 2024–2026 годы.
Вторил ему в самый канун Нового года посол России в Беларуси Борис Грызлов: «Практически завершена масштабная трехлетняя работа по реализации 28 союзных программ. В ближайшее время будет утвержден новый интеграционный пакет на 2024–2026 годы. Он включает в себя уже 120 мероприятий, которые охватывают значительно более широкий спектр направлений сотрудничества».
Таможенный перекресток
Однако совещание, прошедшее на прошлой неделе с участием Александра Лукашенко и членов белорусского правительства, продемонстрировала, что по итогам «масштабной трехлетней работы» остались недоработки. И касаются они одной из самых болезненных для Минска тем — таможенного контроля.
Согласно подписанному сторонами в 2021 году документу, Россия и Беларусь к началу этого года должны были сформировать «правовые основы формирования интегрированной наднациональной системы управления таможенными рисками Союзного государства» и создать постоянно действующий межгосударственный центр в структуре Таможенного комитета Союзного государства. «Нельзя ущемлять интересы государства», — заявил, обсуждая на прошлой неделе с членами правительства эту интеграционную программу Александр Лукашенко.
По его словам, когда принималось решение об унификации законодательства в таможенной сфере, было предложение «чуть ли не создать одно министерство или таможенный комитет». «Мы категорически от этого отказались и договорились, на Высшем госсовете в том числе, что мы создадим единую группу, которая будет вносить рекомендации, видеть, как осуществляется таможенный контроль и так далее, не лишая государства этих полномочий и функций. Это говорит о том, что мы, Россия и Беларусь, суверенные, независимые государства», — подчеркнул глава Беларуси. И по итогам совещания Александр Лукашенко поручил правительству еще раз проработать вопрос как нововведения отразятся на беларусской экономике и работе таможенного ведомства страны.
В начале января 2023 года, согласовывая идущую в одной программе с таможенной налоговую унификацию, Александр Лукашенко заявлял, что никакого интеграционного движения вперед не произойдет, если не будут выполнены все пункты договора.
«Конечно, мы продолжим углублять экономическую интеграцию с Россией, но о новом пакете интеграционных документов можно будет говорить только после выполнения предыдущего. Притом в полном объеме. Не выполнили хоть один пункт — ни о каком новом пакете интеграционных документов быть не может», — резюмировал он.