Выборы, первый этап: регресс

Завершился первый этап избирательной кампании в Палату представителей. Формирование комиссий в 2019 году и регистрация кандидатов демонстрируют регресс в прозрачности избирательного процесса и соблюдении политических прав по отношению к первому этапу выборов 2016 года. Отсев представителей оппозиции на всех этапах был выше, при том, что их активность также была выше на всех этапах, чем в 2016 году.

Подход исполкомов к представителям оппозиции при формировании комиссий высокого уровня ужесточился в сравнении с 2016 годом. По итогам формирования 7 территориальных и 110 окружных комиссий оппозиция получила 38 мест, в то время как в 2016 году — 31. Но в 2019 году общее число выдвиженцев оппозиции составило 304 человека, в то время как в 2016 году — 123. Отсев представителей оппозиции при формировании комиссий высокого уровня в 2019 году составил 90%.

Участие государственных общественных объединений и провластных партий в формировании комиссий высокого уровня возросло — в территориальных их представители составляют около 60%, в окружных — больше 64%. Отсев представителей государственных общественных объединений и провластных партийсоставлял 1-10%, наибольший у БРСМ.

При формировании участковых избирательных комиссий (УИК) доля отсева выдвиженцев демократических сил также выросла в сравнении с предыдущей избирательной кампанией. В УИК включены всего 21 представитель оппозиционных партий или 0,033% от общего состава (в 2016 году 53 или 0,08%).

Как отмечается в отчете «Правозащитники за свободные выборы», при формировании УИК был очевиден дискриминационный подход исполкомов к представителям оппозиционных партий: из 495 выдвинутых в состав УИК вошли только 21 человек (4,2% от выдвинутых), в то время как с 3.884 выдвинутых проправительственными партиями, в состав УИК вошли 3.763 человек (96,9% от выдвинутых), а от пяти крупнейших проправительственных общественных объединений — БРСМ, «Белая Русь», Союз женщин, Союз ветеранов, Белорусский фонд мира и профсоюзов ФПБ было выдвинуто 28.980 человек, из которых в состав комиссий вошли 27.790 человек (95,9% от выдвинутых).

Доля представителей государственных объединений и партий в формировании УИК выросла в сравнении с 2016 годом. Тогда из 65 856 человек их представляли 28904 человек, в 2019 году 31553 из 63646, что фактически составляет половину членов избирательных комиссий.

Общий процент отсева на этапе регистрации кандидатов также выше, чем в 2016 году — тогда отказы в регистрации составили 18%, в 2019 году — 21%. Однако, в нынешнем году выдвижение шло активней, поэтому общее число отказов существенно выше, чем в 2016 году — 131 против 93.

Пристрастное отношение на этапе регистрации лучше видно по двум направлениям: регистрация выдвигавшихся путем сбора подписей и регистрация партийных кандидатов.

Наибольшее число отказов получили граждане, выдвигавшиеся путем сбора подписей — из 152 отказы получили 71, зарегистрирован 81 кандидат. В 2016 году отсев по этому способу выдвижения был ниже: из 122 регистрацию получили 77, процент отказов составил 37, в то время как в 2019 г. процент отказов — 47. Иными словами: комиссии стали пристрастней подходит к проверке подписей, в особенности это касается демократических кандидатов.

Отказы в регистрации получили выдвигавшиеся путем сбора подписей Анна Канопацкая, Алена Анисим, Юрий Губаревич, Виктор Янчуревич, Евгений Шевко. Из семи активисток движения «Матери-328» регистрацию получили только две — выдвигавшиеся от партий Лариса Жигарь и Татьяна Каневская. Из четырех активистов протестов в Бресте только один — Владимир Мороз, выдвигавшийся от партии.

Пристрастность комиссий к регистрации оппозиционных кандидатов хорошо видна и на примере партий. Из 197 выдвинутых оппозиционными партиями регистрацию получили 153, процент отказов 22, из 227 выдвинутых про-властными партиями регистрацию получили 204, процент отказов 10, причем в 2016 году отсев партийных кандидатов был беспристрастным. Наглядно можно увидеть в таблице:

* В 2016 году БСДГ не выдвигала кандидатов

** В 2016 году не выдвигали кандидатов БССП и РП

Предварительный отчет БДИПЧ ОБСЕ отмечает некоторые улучшения в сфере инклюзивности организации выборов — на телевыступления кандидатов предполагается сурдоперевод, предприняты меры для доступа слабовидящих, наконец, выдвигался председатель Республиканской ассоциации инвалидов-колясочников Е. Шевко. Однако, отказ Евгению Шевко в регистрации обесценивает усилия ЦИК по облегчению доступа к выборам людей с ограниченными возможностями. Придирки к чистописанию в подписных листах главы ассоциации инвалидов колясочников прямо противоречит декларации воли государства к соблюдению политических прав инвалидов.

Итак: отсев оппозиционных выдвиженцев в избирательные комиссии и при регистрации кандидатов был выше, чем в 2016 году и жестче, чем в отношении как провластных выдвиженцев, так и выдвиженцев лоялистских партий. Единственный прогресс — в инклюзивности — аннулируется отказом в регистрации Е. Шевко. Т. е. по первому этапу избирательной кампании нет прогресса и, напротив, есть регресс.