Удавка для белорусской экономики продолжает затягиваться

В последние недели июня из офиса Газпрома в Москве, прозванного среди москвичей и газовщиков всего СНГ «карандашом», последовало милостивое согласие рассмотреть стоимость некоторых интересующих компанию белорусских активов в качестве частичной платы за природный газ, поставляемый им в суверенную Беларусь. Не в некую составную часть мифического союзного государства, а именно как в иностранное государство. И даже формулу расчета цены предложили: среднеевропейская цена минус транспортные издержки от восточной границы Беларуси до восточной границы Германии. В итоге: около 200 долларов США за 1000 куб. метров.

Белорусскому правительству не оставалось ничего иного, как согласиться предоставить менеджменту газового монополиста список белорусских предприятий, акции которых могут быть переданы в качестве такой оплаты.

Вполне очевидно, что белорусская сторона, соглашаясь на последнее предложение Газпрома? старательно тянет время. Во-первых, ни премьер Беларуси, ни министр энергетики, ни тем более гендиректор Белтрансгаза не вправе отойти ни на шаг от озвученной главой государства позиции: повышение цены газа для Беларуси пропорционально его росту для российских предприятий в 2007 году, а именно на 11 процентов. Сам же Лукашенко, надо полагать, еще надеется сыграть в «интеграционного дурачка» с Путиным и выпросить у него обещание дать отсрочку по ценам взамен каких-либо иных экономических уступок. Например, более внимательно отнестись к стремлению российского бизнеса приватизировать белорусское «фамильное серебро» или же ускорить переход Беларуси на российский рубль. Т.е. почти захлопнуть интеграционную ловушку для белорусской экономики.

Причем первое — продажа по сходным ценам «фамильного серебра» — это наиболее вероятный вариант событий, поскольку позволит получить деньги в бюджет, что, в свою очередь, более или менее позволит сохранить социальное лицо белорусского государства. Данное предположение основывается на следующем.

Сегодня через бюджетную систему Республики Беларусь перераспределяется около 48-50% ВВП. Но поскольку эти огромные денежные ресурсы изымаются из реального сектора экономики и денежных доходов домашних хозяйств, то бюджету приходится финансировать огромное количество различных госучреждений, учреждений образования и здравоохранения, а бюджетные заказы являются источником доходов предприятий самых различных отраслей и рабочими местами для значительной части населения.

Как следствие, в прямые затраты на содержание бюджетных учреждений входят и расходы на оплату потребляемой тепловой энергии, газа и электрической энергии, составляющие в бюджете 2006 года примерно 1,6% всех бюджетных расходов.

Увеличение цен на природный газ при прочих неизменных условиях вызовет соответствующее пропорциональное увеличение этих расходных статей бюджета. Рост же расходов на оплату потребляемого природного газа, тепло- и электроэнергии в бюджетных учреждениях вызовет соответствующий прирост всей расходной части бюджета, что при неизменных доходах автоматически ведет либо к увеличению дефицита бюджета без надежных источников его покрытия, либо к поиску иных источников доходов. В противном случае придется отказаться от финансирования каких-то иных бюджетных расходов, имея в виду, что расходы социального характера занимают свыше 60% всех бюджетных расходов. (К слову: определяя удельный вес расходов социального характера, мы исходим из заявлений Минфина, хотя сама методика социальности расходов может быть весьма различной. При желании к расходам социального характера можно отнести и затраты на содержание администрации главы государства вместе с огромной по численности службой безопасности президента. Ведь их содержание гарантирует чувство безопасности и «полной удовлетворенности» 70 с лишним процентам белорусского социума. И вообще, в любой стране чем выше удельный вес ВВП, перераспределяемого через бюджет, тем сильнее его социальная составляющая. Ведь государство вынуждено брать на себя все те расходы, которые не может оплачивать население, поскольку его «кровные» изымаются государством через налоговую систему. Но взамен усиливается степень уравнительности в пользовании социальными услугами государства.)

Чтобы исследовать степень возможного влияния роста цен на природный газ именно на бюджетную систему страны, пришлось провести небольшие и несложные расчеты.

При этом в качестве исходных допущений было принято следующее.

Во-первых, предполагаемый рост цен на газ экстраполировался на расходную часть бюджета-2006, т. к. структура белорусского бюджета в последние годы является практически неизменной и на 2007 год он будет рассчитываться по той же схеме; во-вторых, оплата тепловой и электрической энергии рассчитывалась исходя из того, что доля газа в структуре топливно-энергетического баланса занимает не менее 75%, соответственно, коэффициент роста цен на российский природный газ умножался на 0,75 по статьям сумм оплаты за тепло- и электроэнергию и с неизменным коэффициентом при оплате собственно природного газа. В качестве точки отсчета принята нынешняя контрактная цена на российский природный газ — 46,68 доллара США за 1000 куб. метров; в-третьих, все остальные расходные статьи бюджета оставались неизменными (в реальности такого, конечно, не будет) для выделения влияния фактора роста цен на природный газ именно через оплату бюджетных расходов по оплате чистого потребления газа, тепло- и электроэнергии; в-четвертых, расчетный ВВП, предельный дефицит бюджета и источники его финансирования не будут изменены в течение года. В соответствии с прогнозом на 2006 год бюджет рассчитан исходя из прогнозируемого ВВП на 2006 г. — 73650 млрд. руб. и предельного дефицита бюджета на 2006 год — 1130 млрд. руб. Источники покрытия дефицита: внутреннее финансирование — 404,23 млрд. руб., внешнее финансирование — 725,77 млрд. руб., включая прочие источники внешнего финансирования — 920,49 млрд. руб.

Оказалось, что если бы цены на российский природный газ были повышены с 1 января 2006 г. до 100 долларов за 1000 куб. метров, то прирост расходов бюджета по оплате потребленного газа, тепло- и электроэнергии бюджетными учреждениями составил бы 354, 4 млрд. руб. (см. табл. 1). Удельный вес этих расходов составил бы около 2,7% всех расходов бюджета против нынешних 1,6%. Дефицит консолидированного бюджета при прочих неизменных условиях увеличился до 2% к ВВП против запланированных на текущий год 1,5%.

При повышении цен на природный газ на границе Беларуси до 200 долл. за 1000 куб. метров прирост расходов по оплате потребленных энергоносителей бюджетными организациями составил бы 1292,7 млрд. руб., их удельный вес в общих расходах бюджета достиг бы 5,2%. Дефицит бюджета при этом вырос бы до 3,3% к ВВП.

В первых двух случаях предполагалось, что расходы бюджета автоматически увеличатся пропорционально росту затрат на оплату энергоносителей бюджетными организациями. При этом номинальный дефицит бюджета при росте цен до 100 долл. за 1000 куб. метров составил бы примерно 1484 млрд. рублей, при цене в 200 долл. за 1000 куб. метров — около 2420 млрд. рублей.

В качестве основного источника финансирования дефицита в 2006 году предполагается, как записано в «Законе о бюджете Республики Беларусь на 2006 год», использование внешнего финансирования (кредиты российского правительства, размещение ценных бумаг Минфином РБ на российском рынке ценных бумаг) с целью привлечения не менее 920 млрд. рублей. При росте цен на газ эта сумма должна будет увеличиться соответственно до 1275 и 2212 млрд. руб., или примерно на 600 и 1030 млн. долларов США.

У белорусского правительства при таком раскладе может быть несколько вариантов поведения.

Вариант 1. Правительство, разумеется, с согласия главы государства, не идет на увеличение дефицита бюджета, и Минфин сокращает финансирование других расходных статей бюджета. Это могут быть сокращение закупок товаров и услуг в бюджетных отраслях, прежде всего оборудования для системы образования, здравоохранения и т. п., а также снижение темпов роста оплаты труда в бюджетной сфере и уменьшение капитальных расходов. Этот вариант ведет к определенной потере политического имиджа власти, декларирующей на каждом углу, как отмечалось выше, социальный образ белорусской экономики.

Вариант 2. Правительство идет на увеличение дефицита бюджета за счет привлечения российских правительственных кредитов (Кремль их уже обещал) и размещения дополнительных объемов своих ценных бумаг на внутреннем и внешнем фондовых рынках. Но, учитывая отсутствие странового кредитного рейтинга, цена размещения этих ЦБ будет весьма невыгодной для РБ.

Вариант 3. Продажа «фамильного серебра», т. е. правительство идет на разгосударствление и продажу иностранному капиталу (национальный не сформировался по известным причинам) наиболее привлекательных белорусских предприятий.

Вариант 4. Это комбинация из трех предыдущих, т. е. частичное сокращение бюджетных расходов, некоторое увеличение внешних заимствований и продажа пакетов акций отдельных белорусских предприятий. Выбор пропорций внутри этого варианта будет определяться конкретной величиной цены на российские энергоносители с 1 января 2007 года. Но наиболее весомой, как представляется, будет все же продажа «фамильного серебра».

А следовательно, в уже скором будущем Беларусь ждут «веселые» времена: нелицеприятные торги по каждому предприятию, приход российского наемного менеджмента, вполне вероятные его стычки с белорусской, социалистически — именно «социалистически», а не социально — ориентированной белорусской властью. А также и реальный и формальный конец с короткой историей несостоявшегося союзного государства. Т.е. займемся тем, чем следовало бы заняться еще в середине 90-х годов прошлого столетия. И дай Бог Беларуси выйти из этого процесса с минимальными потерями экономического и политического толка.

Таблица 1. Укрупненная экономическая структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь на 2006 год, млрд. руб.