Обзор наградной политики в Беларуси

Изучение наградной политики Администрации президента обнаруживает в белорусском обществе две сословные группы, которые пользуются наибольшим вниманием главы государства — это прежде всего сотрудники силовых органов, а также многодетные матери. В течение года на людей в погонах исправно приходится около 80% всех вручаемых государственных наград. На этом фоне Совет министров РБ гораздо более разнообразен в своих сословных предпочтениях, однако существенно проигрывает Администрации в количестве награждений.

Награждать и властвовать

По закону, в Республике Беларусь существует 58 государственных наград, которые регулярно вручает президент или его поручители. Это Высшая степень отличия «Герой Беларуси», 8 орденов, 8 медалей (не считая юбилейных, которые учреждаются отдельными указами и вручаются в связи с историческими датами) и 41 почетное звание. Кроме этого, существует целая система ведомственных поощрений: Правительство располагает собственной Почетной грамотой, которую вручает премьер-министр, а отдельные органы власти республиканского и местного уровня устанавливают и применяют собственные знаки отличия.

Высшая степень отличия «Герой Беларуси» вручается в исключительных случаях за особые достижения и заслуги перед государством. Обладателями этой награды являются 10 человек. Впервые она была вручена в 1996 году подполковнику авиации Владимиру Карвату (посмертно), затем 4 раза вручалась в 2001 году и еще 5 раз в 2006 году.

Вручение некоторых наград предполагает льготы и материальное вознаграждение. Например, обладательницам Ордена Матери — женщинам, родившим и воспитавшим 5 и более детей — единовременно выплачивается эквивалент 5 бюджетов прожиточного минимума (около USD 550). Поощрительные грамоты местных властей также иногда подразумевают материальные бонусы.

Однако главный смысл государственных наград и ведомственных поощрений — статусный: награждения позволяют выделить наиболее достойных с точки зрения руководства страны людей и выразить им доверие. Одновременно, анализ наградной политики государства сразу обнаруживает сословные предпочтения правящей группы.

Ниже рассмотрена статистика только по двум видам наград — это собственно государственные награды, вручаемые президентом (кроме юбилейных), а также Почетная грамота Совета министров. Сопоставление этих данных за последние 2 года позволяет сравнить сословныеприоритеты двух главных органов государственного управления в республике: *

Количество вручаемых ежегодно наград практически одинаково как у Администрации президента, так и у Правительства, однако разница в количестве вручений составляет более чем 10 раз. Среди типов наград заметно выраженное предпочтение Администрации президента к награждению медалям. И наоборот — почетные звания не пользуются большой популярностью у руководства страны.

Качественный анализ обнаруживает заметное и постоянное преобладание мужчин над женщинами среди награжденных как Администрацией, так и Правительством:

Как следует из этих данных, доля женщин среди награждаемых Администрацией президента не превышает 19%. В Правительстве более внимательны к женскому полу, и в прошлом году довели долю женщин, награжденных Почетной грамотой, до 29% (правда, это все равно ниже 37%-го показателя 2012 года).

Выраженный маскулинизм в наградной политике Администрации президента объясняется просто: подавляющее большинство государственных наград в Беларуси вручается сотрудникам силовых органов, где служат по большей части мужчины. Самой часто вручаемой наградой в республике является медаль «За безупречную службу» І-ІІІ степеней — на одну эту награду приходится около 70% всех награждений государственными наградами.

Подробная картина награждений выглядит так:

С учетом других государственных наград, которые также по традиции вручаются людям в погонах (например, медали «За отличие в воинской службе» и «За отличие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций»), можно утверждать, что доля гражданских лиц среди награждаемых Администрацией президента находится на уровне 20%. Остальные 80% — это силовики. Трудно найти более точное указание на основу стабильности государственной власти в Беларуси.

Можно предположить, что регулярные награждения многодетных матерей являются символической компенсацией за отмеченный выше воинствующий маскулинизм в наградной политике правящей группы. В свою очередь, вручение Почетной грамоты Совета министров, которая строго говоря не является государственной наградой, также отчасти компенсирует выраженный крен АП в сторону награждений силовиков — по крайней мере, компенсация происходит в медийной сфере. Беглый анализ показывает, что Почетная грамота Совмина вручается преимущественно деятелям промышленности, науки, культуры и чиновникам, а вручения грамоты с участием премьер-министра регулярно освещаются в национальных электронных СМИ наряду с награждениями, которые проводит президент страны.

* Анализ основан на данных из соотв. указов и постановлений о награждении за 2012–2013 гг.