Нормативно-правовая база белорусско-украинских отношений в 2001–2010 гг.

Институтом «Палiтычная сфера» готовятся к изданию результаты исследования «Отношения Беларуси с Украиной в 2001–2010 гг.». Ниже представлены некоторые фрагменты этой работы.

Нормативно-правовая база белорусско-украинских отношений в 2001–2010 гг.

Анализ нормативно-правовой базы является неотъемлемым компонентом исследования любых двусторонних отношений. Он позволяет зафиксировать не только состояние сотрудничества на тот или иной момент, но также определить степень его юридического оформления, выявить решенные вопросы и проблемы, еще только ждущие своего разрешения.

Между Беларусью и Украиной действует около 150 совместных соглашений, а всего двусторонние отношения на 17.10.2011 г. регулировались 693 юридическими документами (в том числе, многосторонними). 142 из них были приняты в 2001–2010 гг., наибольшее число — 22 в 2003 г., наименьшее — 5 в 2010 г. (http://zakon2.rada.gov.ua/laws/main/c188).

Таблица 1. Количество нормативно-правовых документов, заключенных с участием Республики Беларусь и Украины (по годам) в 2001–2010 гг.

Таблица 2. Количество двусторонних и многосторонних юридических документов с участием Республики Беларусь и Украины, подписанных в 2001–2010 гг.

Анализ этого показателя позволяет определить, в какой степени в отношении нормативно-правовых документов белорусско-украинские отношения развиваются в рамках более крупных объединений или направлений многостороннего сотрудничества, а в какой степени идет выстраивание непосредственно двусторонних отношений.

Таблица 3. Количество ведомственных и общегосударственных юридических документов с участием Республики Беларусь и Украины, подписанных в 2001–2010 гг.

Анализ этого показателя позволяет определить, в какой степени сотрудничество между странами оформлено в нормативно-правовом поле на ведомственном, низовом уровне, что косвенно отражает степень реализации решений, принятых на высшем уровне. Под ведомственными документами подразумеваются нормативно-правовые документы, заключенные между отдельными министерствами (обороны, торговли и т. д.) или ведомствами (Государственным комитетом финансового мониторинга Украины и Департаментом финансового мониторинга Комитета государственного контроля РБ и т. д.).

Необходимо отметить интересную тенденцию. В некоторых годах наблюдается определенная симметрия между количеством заключенных двусторонних и многосторонних нормативно-правовых документов с одной стороны и ведомственных / общегосударственных с другой стороны. Однако общегосударственный характер носят не двусторонние, как можно было бы подумать, а как раз многосторонние нормативно-правовые документы.

Из приведенной таблицы видно, что в сформированной в 2001–2010 гг. белорусско-украинской нормативно-правовой базе преимущество имеют многосторонние документы, за исключением 2009–2010 гг. Это подтверждает обозначенную ранее (см. «Политические отношения Беларуси и Украины в 2001–2010 гг.») тенденцию: первоначально украинско-белорусские отношения развивались в рамках интеграционных проектов на постсоветском пространстве, и только после обострения отношений между Минском и Москвой приобрели полностью самостоятельный характер. На протяжении почти всего рассматриваемого периода доминируют документы ведомственного характера. Это связано с тем, что основная масса юридических документов была заключена в 1990-е гг. в период становления Беларуси и Украины как независимых государств. Ряд важных документов был подписан в 2009 г. во время активизации белорусско-украинских контактов на политическом уровне.

Анализ двух вышеприведенных таблиц показывает относительно низкую активность обоих государств в заключении двусторонних отношений в рассматриваемый период (43% от общего числа подписанных документов). Можно сделать вывод, что юридическая база белорусско-украинских отношений формировалась в условиях многостороннего сотрудничества. Исключением стал 2009 год, когда было заключено рекордное для рассматриваемого периода число двусторонних документов. По-видимому, именно в этот промежуток времени на фоне обострения белорусско-российских отношений и откровенно антироссийской политики Киева произошла попытка формирования отдельного украинского вектора белорусской внешней политики. Вместе с тем, даже в этот относительно короткий период расцвета двусторонних связей ряд важнейших юридических проблем в отношении между двумя странами решен не был.

Важнейшими документами, которые регулируют двусторонние отношения, являются Соглашение о взаимном признании прав и урегулировании отношений собственности (1993 г.), Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (1995 г.), Договор о государственной границе (1997 г.), Консульская конвенция (2009 г.), Соглашение о безвизовых поездках граждан (1992, 2009 г.).

Основной юридической проблемой в белорусско-украинских отношениях является неурегулированность вопроса о границе между двумя государствами. Несмотря на заключение 12 мая 1997 г. Договора о государственной границе, он до сих пор не ратифицирован белорусской стороной. Украина же ратифицировала еще в июле 1997 г. Следует отметить, что официальный Минск неоднократно заявлял об отсутствии каких-либо территориальных претензий к Украине.

Поводом для промедления с ратификацией Договора является вопрос о выплате Украиной долга, образовавшегося в 1992 году. В то время белорусские предприятия перечислили на счета предприятий в Украине деньги за выпущенную, но так и не полученную продукцию. Беларусь неоднократно обращалась к Украине с требованием выплатить эти денежные средства, но украинское руководство не признает их государственным долгом, считая, что этот вопрос должен быть решен между хозяйствующими субъектами. Возникновение этого долга связано с выходом Украины из рублевой зоны, что породило проблему взаиморасчетов и образование долга, рассматриваемого белорусской стороной как государственный, а украинской — как корпоративный. На протяжении всего рассматриваемого периода официальная позиция Киева по этому вопросу неоднократно менялась. Как у Беларуси, так и Украины нет четкой позиции и о сумме задолженности: в различных информационных сообщениях фигурирует сумма от 50 до 203 млн. USD. По-видимому, реальная подоплека этой проблемы заключается в сознательном препятствовании сближению Украины с Западом. Для эффективной интеграции в НАТО и ЕС, о сотрудничестве с которыми постоянно заявляет украинское руководство, Киев должен урегулировать пограничные вопросы со всеми своими соседями. Косвенным свидетельством влияния Москвы на эту проблему может послужить факт ее активного обсуждения во время охлаждения белорусско-российских отношений в 2009–2010 гг. 26 апреля 2010 г. Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь ратифицировал Договор о государственной границе, но обмен ратификационными грамотами произведен не был. Поэтому юридически этот договор в силу не вступил, так как не подписан Протокол об обмене ратификационными грамотами.

К юридическим проблемам в белорусско-украинских отношениях следует отнести и отказ Минска принять новую Межгосударственную программу долгосрочного экономического сотрудничества между Украиной и Республикой Беларусь. Предыдущая такая программа действовала в 1999–2008 гг. и носила всеобъемлющий характер. Однако наряду с довольно серьезными направлениями сотрудничества (обеспечение свободной торговли, поэтапный переход к свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, борьба против недобросовестной конкуренции и т. д.), она предусматривала и множество узкоспециальных мероприятий (например, создание сорта люцерны интенсивного типа, организацию ремонта двигателей и т. д.). По-видимому, Программа не была продлена из-за серьезных проблем в двусторонних экономических отношениях, кратко о которых см. в статье «Особенности белорусско-украинского товарооборота в 2001–2010 гг.». Серьезной проблемой в отношениях между Киевом и Минском была судьба межправительственного Соглашения о свободной торговле. Стороны подписали его 17 декабря 1992 года, но только 8 ноября 2006 г. этот документ был ратифицирован Республикой Беларусь (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 187, 2/1276) и вступил в силу 30 ноября. Затягивание ратификации сопровождалось многочисленными скандалами и антидемпинговыми расследованиями как в отношении белорусских, так и украинских товаров. Постепенное сужение законодательной базы (отсутствие Программы долгосрочного экономического сотрудничества), регулирующей двусторонние экономические отношения, на фоне постоянных конфликтов в этой сфере говорит о серьезных проблемах в организации нормального, цивилизованного взаимодействия. По-существу, из трех ключевых проблем, связанных с формированием нормативно-правовой базы двусторонних отношений в 2001–2010 гг. — заключение Консульской конвенции, демаркация границы и подписание Программы долгосрочного экономического сотрудничества — решена была только первая, и то в 2009 г.

Все это свидетельствует о наличии ряда болезненных вопросов как политического, так и экономического характера в двусторонних отношениях между государствами, юридическое решение которых еще далеко до своего завершения. Очевидно, что в юридическом плане серьезных препятствий для решения этих вопросов нет. Оно лежит в плоскости политических отношений между государствами.