Человеческое развитие страны тривиальных чудес
В последний день августа, в канун нового сезона большой политики офис Программы развития ООН в Беларуси и коллектив белорусских экономистов и социологов представили очередной отчет о человеческом развитии нашей страны. Учитывая, что на нынешнем этапе данная публикация представляет собой практически уникальное издание, в котором специалисты и самые широкие слои национальной и зарубежной общественности могут почерпнуть относительно свежий анализ и официальные статистические данные, касающиеся основных аспектов развития экономики и общества Беларуси, хотелось бы поделиться некоторыми мыслями в отношении данной публикации.
Подарок к новому году большой политики
Отчет получился довольно объемным. Это понятно, если учесть, что тема выбрана достаточно амбициозная: «Экономика и общество Беларуси: диспропорции и перспективы развития». Сделать всеобъемлющий анализ диспропорций развития современной Беларуси — задача чрезвычайно масштабная и вряд ли может вообще уместиться в относительно небольшие лимиты отчета.
Как представляется, однако, достичь многих из поставленных целей удалось. Отчет успешен в главном — он утверждает надежду на то, что навсегда ушло в прошлое время, когда подобного рода документы были похожи на отчеты ЦК КПСС «очередному съезду партии». Это особенно важно в нынешний период, когда в Беларуси все публикации цензурируются, свободы слова и анализа практически нет… и приближаются очередные выборы главы государства, в преддверие которых команда Александра Лукашенко приложит все усилия для демонстрации своих «достижений» и максимального искажения основных тенденций развития экономики и общества страны.
На этом фоне чрезвычайно важно утверждение отчета о том, что «диспропорции, ведущие к высоким социальным и экономическим издержкам, могут быть вызваны как поспешными решениями, так и откладыванием необходимых перемен». Именно последняя причина — откладывание необходимых перемен — иногда явно, а иногда «между строк» обуславливает наличие в развитии современной Беларуси системных диспропорций, к которым привело правление Александра Лукашенко. Некоторые из них особенно успешно показаны в отчете.
Содержательно публикация состоит из пяти глав. Задумкой первой главы было, как кажется, представить диспропорции глобального и регионального характера — в этой главе обсуждаются проблемы отношений Беларуси с расширенным Европейским Союзом и Россией. Вторая глава называется «Структурные диспропорции экономики Беларуси». Третья глава посвящена региональному неравенству, четвертая — диспропорциям человеческого капитала, пятая — состоянию социального капитала в стране. О последней главе стоит сказать особо. Впервые в подобного рода литературе предпринята попытка проанализировать основные тенденции и перспективы развития социального капитала нашей страны. В развитых обществах социальный капитал — основа прогресса. Беларусь в национальном отчете только начинает говорить о нем. Но и это отрадно.
Несмотря на общее позитивное впечатление, представляется, однако, что не во всех главах с одинаковой глубиной и тщательностью проанализированы диспропорции, которым та или иная глава посвящена. Наиболее удачной в этом смысле следует считать главу, посвященную региональному неравенству, где авторы смогли опровергнуть, казалось бы, незыблемый довод о том, что относительная компактность и управляемость Беларуси позволила режиму Александра Лукашенко обеспечить относительно равномерное, без видимых асимметрий, развитие областей и районов страны.
Что особенно удалось в отчете
Думается, что одной из самых удачных частей документа являются выводы. Такой раздел отсутствовал в предыдущем отчете 2003 года. Очевидно, что даже не все эксперты имеют время и силы прочитать отчет полностью. Выводы получились довольно компактными, позволяющими быстро получить картину развития экономики и общества Беларуси на современном этапе. Понятно, что написаны они достаточно элегантным, дипломатичным языком — таковы требования «стиля» отчета и его специфика именно в белорусском контексте, где жесткая постановка проблемы сделала бы публикацию «непроходной» и лишила бы белорусское общество даже минимальной возможности узнать состояние, в котором находится страна.
На основе анализа места и роли белорусской экономики в глобальных и региональных масштабах авторы пришли к заключению о том, что «важной стратегической задачей внешнеторговой стратегии страны является наращивание доли готовой и высокотехнологичной продукции в экспорте и поиск новых рынков сбыта». Вторым важным выводом является стратегическая необходимость Беларуси всерьез задуматься о собственном членстве во Всемирной торговой организации (ВТО). «Вступление в ВТО находится в русле долгосрочных целей экономической интеграции в треугольнике ЕС-Россия-Беларусь». Хотя оба заключения не отличаются новизной — эксперты говорят о них уже давно, — включение данных тезисов в отчет является открытым признанием того, что нынешняя внешняя политика страны и внешнеторговая стратегия Беларуси абсолютно не соответствуют национальным интересам страны и должны быть кардинально изменены. Тем, кто даже в общих чертах знаком с проблемами высокотехнологичной продукции в нашей стране, а также возможностями Беларуси по вступлению в ВТО, становится также ясным, что ни одна из этих задач не может быть решена при режиме Александра Лукашенко, который полностью изолировал экономику от внешних инвестиций, необходимых для высоких технологий, и государство от внешних контактов с Западом, без которых вступление в ВТО невозможно.
После анализа структурных диспропорций в экономике во второй главе авторы сформулировали три заключения. Первое из них касается необходимости предоставления налоговых льгот для динамично развивающихся предприятий и прекращение государственной поддержки бесперспективных субъектов хозяйствования. Отчет официально признает трагическую для Беларуси реальность, при которой по-прежнему только 0,2 процента наиболее успешных производств обеспечивают 40 процентов поступлений в консолидированный бюджет страны. Остальные предприятия убыточны. Именно такую колоссальную асимметрию следует считать одним из основных «достижений» экономической стратегии Александра Лукашенко за довольно длительный период его пребывания у власти. За более чем 11 лет он как глава государства оказался неспособным обеспечить решение этой проблемы. Понятно почему: помочь ее решить могут только внедрение рыночных механизмов в белорусскую экономику, что, в свою очередь, противоречит самой логике пребывания Лукашенко на посту президента Беларуси.
В отчете делается вывод о том, что «для повышения эффективности политики роста доходов населения (Беларуси. — Ю.К.) необходима ее тесная координация с инвестиционной политикой и ходом структурных реформ». В действительности ясно, что даже наметившееся за последние годы повышение доверия населения к банковской системе и увеличение накопления сбережений не сможет работать на экономику без проведения структурных, рыночных реформ.
Как утверждает отчет, «важнейшими долгосрочными приоритетами структурных преобразований являются усиление специализации промышленности и рост инновационной восприимчивости экономики». Этот вывод в отчете детально не развивается, но и без этого ясно, что практически в совершенно закрытой для внешнего мира Беларуси эта задача невыполнима. Единственная возможность для прогресса белорусской экономики — это ее экспорт и конкурентоспособность. Достичь этого в рамках проводимой Александром Лукашенко политики нереально. Основные элементы инновационной системы — наука, образование и производство — не смогут работать согласованно в стране, где, среди прочего, закрываются высшие учебные заведения, а президент национальной Академии наук назначается президентом из числа подконтрольных кадровых бюрократов правительства.
Анализируя региональные диспропорции, отчет делает вывод о том, что на нынешнем этапе в Беларуси «возникло большое количество депрессивных регионов». В реальном измерении это означает, что в результате проводимой белорусским президентом политики уровень развития больших и малых городов в Беларуси сегодня совершенно несопоставим, проблема градообразующих предприятий не решена — многие из них, как утверждается в публикации, «находятся в трудном финансовом и экономическом положении из-за повышенной энергоемкости и материалоемкости производства, высокого морального и физического износа оборудования, использования устаревших производственных технологий». О важности подобного заключения еще будет сказано ниже. Даже с использованием во многом «проверенной» правительственной статистики отчет показывает дисбаланс в возможностях трудоустройства белорусских граждан в больших и малых городах, а также делает прогноз, что при сохранении нынешних трендов численность и без того скудного сельского населения в Беларуси в предстоящие 25 лет может сократиться вдвое. Кризис сельскохозяйственной политики правительства Александра Лукашенко привел к тому, что, например, по данным публикации, начисленная среднемесячная зарплата одного работающего в сельскохозяйственном секторе в 2003 году составила всего 135,9 тыс. руб. в Гомельской области и 130 тыс. руб. в Могилевской. Сегодня в сельских районах Гомельской и Могилевской областей проживает соответственно 5,8 и 4,8 процента населения с доходами, в два раза меньше величины прожиточного минимума.
Отчет наглядно показывает также углубляющиеся проблемы ассиметричного развития чернобыльских районов, ни одна из которых не приобрела позитивной динамики при Александре Лукашенко.
Среди выводов, касающихся проблем человеческого и социального капитала Беларуси, отчет выделяет необходимость принципиального решения только двух — проблемы молодых семей и добровольных объединений граждан. Как представляется, анализ в данной сфере должен быть более глубоким, о чем будет также сказано ниже.
Перспективы устойчивого экономического роста
Наряду с чрезвычайно удачными элементами отчета, некоторые его теоретические посылки вызывают серьезную обеспокоенность. Документ пронизан т. н. концепцией «устойчивого экономического роста» Беларуси. Как представляется, понимание приоритетности устойчивого экономического роста для нашей страны не может быть верным в современных условиях. Устойчивый рост экономики, основанной и функционирующей на исчерпаемых, невозобновляемых природных ресурсах, каковыми являются нефть и газ, — это и экономический, и философский нонсенс. Белорусская экономика, как и экономика любой другой страны, не может считаться устойчивой, если она полностью зависит от нефти и газа и правительство не предпринимает никаких мер для того, чтобы найти альтернативные источники энергии. В западных странах понимание данной проблемы растет, транспорт и предприятия переводятся на биогаз, этанол и т. д. В экономике «модели» Александра Лукашенко об этом даже мечтать не приходится.
Наиболее прогрессивные концепции устойчивости развития (а не роста) экономики и общества, сформулированные на Западе, однозначно говорят о том, что в долгосрочном плане устойчивость любой страны и любого общества не могут быть обеспечены, если не предпринимаются меры, направленные на выполнение как минимум четырех фундаментальных условий, основанных на понимании первичности не человеческой деятельности, порождающей экономический рост за счет эксплуатации исчерпаемых природных ресурсов, а природы и экосистемы как основы всеобщей жизнедеятельности планеты, частью которой является человек и экономика. Эти условия формулируются так:
Концентрация элементов, добываемых из земной коры, должна неизменно сокращаться;
Концентрация вредных элементов, производимых человеком в промышленных масштабах, должна неизменно сокращаться;
Деградация природы с помощью физических средств должна неизменно сокращаться;
Общественные условия, при которых фундаментальные человеческие потребности не могут быть удовлетворены, должны неизменно устраняться.
С точки зрения этих условий устойчивость развития современной Беларуси, руководимой диктатором Лукашенко, находится ниже нуля.
Экономика полностью зависима от нефти и газа, поставляемых из России. Технологии, направленные на замещение или снижение такой зависимости, практически не разрабатываются. Об этой проблеме умалчивает, к сожалению, и новый национальный отчет о человеческом развитии.
Искусственная загрязненность окружающей среды в Беларуси возрастает. Об этом частично упоминается в отчете. И речь идет не только об участках, загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС. По данным отчета, за промежуток времени 2000–2003 годов повышенные и высокие уровни загрязнения, например, воздуха ежегодно отмечались в 30-50% наблюдаемых городов Беларуси. По различным данным, от половины до 4/5 колодцев на территории страны отличаются повышенным химическим и микробиологическим загрязнением. Продолжается накопление токсичных отходов, а критический процент износа основных фондов предприятий повышает опасность дальнейшего загрязнения окружающей среды.
Увеличивается степень деградации природы с помощью физических средств. По данным отчета, чрезвычайно опасной в этом смысле является деятельность предприятий типа производственного объединения «Беларуськалий», а также осушение торфяно-болотных почв под пахотные угодья.
Ни одна из фундаментальных человеческих потребностей (чилийский экономист Манфред Максниф, например, выделяет их девять — материальное благополучие, понимание, защита, участие, идентичность, креативность, свобода, получение удовольствия и удовлетворение чувственных потребностей) не находит полного удовлетворения в современном белорусском обществе. Напротив, многие из этих потребностей постоянно и систематически ущемляются. Как уже упоминалось выше, в отчете затронуты, главным образом, вопросы материального благополучия, частично — участия (в основном, в общественных объединениях) и частично — защита (в основном, в контексте предупреждения преступности и здравоохранения). Практически нет упоминания о том, как обеспечиваются основные права и свободы, какие создаются условия для повышения креативности человека, удовлетворения его потребности в индивидуальной и национальной идентичности и т. п.
К сожалению, в этом смысле системного отражения кризиса устойчивого развития белорусского общества в отчете нет, как нет и констатации систематического давления властей, ограничивающего самоорганизацию, разнообразие и взаимозависимость общества — качеств, которые лежат в основе его устойчивости, стабильности и прогресса. При этом, однако, важно, что многих приведенных в документе данных достаточно, чтобы утверждать наличие такого кризиса.
И вновь о «чудесах Банановой республики»
Случайность это или нет, но отчет был представлен публике практически одновременно с правительственным бюджетом на следующий год. Все средства массовой информации вновь заговорили об экономическом росте, который Александр Лукашенко и правительство Сергея Сидорского планируют на предстоящий избирательный год.
На этом фоне чрезвычайно важно, что отчет не содержит восторженных реплик в отношении так называемого белорусского «чуда», но в очередной раз заставляет задуматься о нем. Из последних заявлений членов правительства Александра Лукашенко в памяти постоянно всплывает высказывание главы белорусского дипломатического ведомства Сергея Мартынова. В одном из своих интервью он охарактеризовал западных финансистов белорусской демократии как людей, у которых есть деньги, чтобы бросать их на ветер, потому что социально-экономическая ситуация в республике «абсолютно» стабильная.
Чрезвычайно поразительно, что в заключительной части пассажа министру Мартынову, казалось бы, нечего возразить. Внутренний валовой продукт (ВВП) Беларуси по итогам 2004 года вырос на 10,3 процента, чем произвел впечатление даже на достаточно опытных и осторожных специалистов в области экономического развития стран постсоветского пространства. В первой половине 2005 года показатель роста чуть ниже, но все равно продолжает впечатлять — 8,9 процента!
Статистика должна впечатлять еще сильней, если понимать, что в Беларуси не проводятся рыночные реформы, которыми все мировые эксперты привыкли объяснять успехи и рост экономики; в стране заморожены традиционные демократические институты, а публичная политика отсутствует вовсе. Все это заменено одним состоянием, о котором начал говорить Сергей Мартынов в упомянутом выше интервью. Это — так называемая «стабилизация» неосоциалистической командно-административной модели, созданная белорусским диктатором Александром Лукашенко. Может, это действительно чудо, а Лукашенко — волшебник?
В июне нынешнего года Международный валютный фонд (МВФ), например, в очередной раз высказал критику в адрес политики белорусского президента за отсутствие реформ, которые практически полностью были остановлены в 1996-97 годах. Фонд вновь подчеркнул, что приватизация в ее реальном значении практически повсеместно прекращена, а доля частного сектора в составе ВВП чрезвычайно низка — всего около 25 процентов. Более того, активизация в 2004 году правила «золотой акции» предоставила правительству уникальные полномочия вмешиваться в хозяйственную деятельность любого предприятия, которое прежде находилось в государственной собственности. А такое прошлое имеют у нас более 90 процентов предприятий! Таким образом, атмосфера для предпринимательства (любого — отечественного, западного или российского) откровенно неблагоприятная. Впрочем, риторика МВФ о реформах ни для кого не новость.
В чем же причины столь потрясающего роста авторитарной экономики Лукашенко? О них уже много написано, в том числе и на «Нашем мнении». Обобщая это, можно отметить, что анализ статистики, в том числе представленной в отчете, позволяет увидеть как минимум несколько ключевых факторов. Во-первых, как бы критично ни относились эксперты к тому, что происходит в современной экономике Беларуси, надо признать, что команде белорусского президента удалось стабилизировать финансовую систему. Инфляция в 2004 году сократилась в 2 раза и в первой половине нынешнего года снизилась еще больше — до 4 процентов. Бюджет страны сбалансирован, а колебания обменного курса ничтожны. Как следствие финансовой стабильности, степень доверия к банковской системе возросла, а вера в национальную валюту укрепилась. Сегодня ее уже никто презрительно «зайчиком» не называет…
Очень важно также то обстоятельство, что белорусский Нацбанк практически прекратил субсидировать бюджет. Ранее это было чуть ли не решающим фактором, формировавшим рост ВВП. Прогресс бюджетной консолидации налицо. Валютные резервы возросли, а внешний правительственный долг Беларуси традиционно был низким.
Помимо финансовой стабилизации, можно смело назвать три других катализатора роста ВВП. Это внутренние инвестиции, экспорт и российские субсидии.
Инвестиции особенно активно стимулируют рост. В первой половине 2005 года инвестиции возросли на 16,4 процента. В первой половине прошлого года этот показатель был еще выше — 21,7 процента. Инвестиции реализуются в основном путем займов в белорусских рублях. Этому процессу способствует снижение Нацбанком процентной ставки до 12 процентов с тем, чтобы активнее стимулировать кредитование. Кредитная экспансия осуществляется, главным образом, «большой пятеркой» крупнейших коммерческих банков, контролируемых государством. Вся пятерка активно стремится максимально привлечь частные сбережения. И это пока удается. Кредит доверия к национальным деньгам возрос, но не менее важно, что на банковские счета поступают сбережения около миллиона белорусских граждан, работающих сегодня вне Беларуси! Сумма получается внушительная: ведь в нашей стране всего экономически активного населения — 5,3 миллиона человек. Нельзя забывать здесь, конечно, что и зарплаты растут. Все это в итоге дало прибавку частных накоплений граждан на банковских счетах на 18,5 процента только за первых шесть месяцев этого года.
Рост белорусского экспорта также объясняет рост экономических показателей в целом. В 2001–2002 гг. экспорт переживал стагнацию, но затем резко пошел в гору, что, как известно, эксперты объясняют скачком потребительского спроса, главным образом в России и на Украине, а также у ключевых торговых партнеров Беларуси в странах, которые белорусская статистика относит к «дальнему зарубежью», — Германии, Польши, государствах Балтии. В 2003 году экспорт возрос на 23,5 процента и продолжал расти в 2004 году соответственно на 31,6 процента, а в первой половине 2005 года — на 21,8 процента.
Правительство Лукашенко прогнозирует годовой показатель роста в целом на 19,3 процента — динамика довольно внушительная. Помимо этого, за прошедшие годы белорусским производителям продукции машиностроения удалось кое-что продать на рынках Пакистана, Индии, Китая, некоторых других развивающихся стран. Как отмечалось выше, на западных рынках наша конечная продукция неконкурентоспособна — мы, как и прежде, продаем Европейскому Союзу сырье — удобрения, металлопродукцию, нефтепродукты, химические волокна и текстиль. Крупные рынки — российский, например, — постоянно увеличивают «аппетит»: продукции продается больше, а цены на металл, химволокно, нефтепродукты, производимые, как известно, на белорусских заводах из российской нефти, а также удобрения постоянно растут, пополняя бюджет.
Ключевым фактором «волшебной стабильности» Лукашенко являются российские субсидии. Об этом умалчивает новый отчет о человеческом развитии. Россия продолжает поддерживать на плаву миф об экономическом «чудотворце» Лукашенко, продавая Беларуси природный газ по 49,9 дол. за куб. метр. Это на 65 процентов ниже стоимости того же газа для Западной Европы и на 55 процентов ниже цены для стран Центральной Европы. Как известно, природный газ сегодня обеспечивает производство 70 процентов электроэнергии страны. Несмотря на то, что цены на электроэнергию и нефть растут, Беларусь по-прежнему покупает их у России на 30-40 процентов дешевле, чем делала бы это, если бы заключала контракты по среднемировым тарифам. В западных источниках в этой связи появились данные независимых подсчетов, согласно которым режим Лукашенко в 2004 году сэкономил 3,5-4,0 миллиарда долларов за счет разницы цен. И важно то, что рост мировых цен на энергоносители только «на руку» белорусскому экономисту «номер один» — в этом году ожидается, что правительство получит еще больше подобного рода «экономии» — до 4,5 млрд. долл.
На фоне прогнозируемого в 2005 году замедления роста промышленного производства по сравнению с 2004 годом, ситуация в белорусском сельском хозяйстве выглядит особенно стабильно. В первой половине 2005 года рост в аграрном секторе Беларуси составил 10,1 процента, следствием чего производство продовольствия возросло на 12 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Белорусское продовольствие пользуется особенно высоким спросом в России. В 2004–2005 гг. именно экспорт продовольствия в Россию является основным катализатором общего роста экспорта и ВВП в целом. В этом году этот рост превысил даже официальные прогнозные показатели и достиг 20,2 процента. Что, опять чудо? Эксперты убеждены, что нет. Статистика роста в данном случае означает, что за прошедшие годы белорусское сельское хозяйство кое-как «переварило» шок от распада советского рынка. Причем адаптация эта прошла преимущественно естественным путем — «волшебник» Лукашенко здесь совершенно ни при чем. Большинство белорусских сельских хозяйств остаются дряхлыми памятниками советской коллективизации, слабыми как структурно, так и финансово. Это, кстати, «между строк» подтверждает и отчет о человеческом развитии. Поэтому в перспективе рост будет постепенно снижаться. Такие же возможные потрясения, как, например, прекращение российского топливного субсидирования, и вовсе чреваты кризисом.
Розовая картина, которую вскоре будет рисовать Александр Лукашенко в своих достойных сожаления попытках еще пять лет прожить на средства белорусских налогоплательщиков, далека от реальности. Любой внешний шок для экономики практически тотального, но бессистемного государственного контроля и вмешательства может превратить взлет и стабильность в стремительное падение и крах. Например, любые инфляционные колебания и даже сравнительно небольшие потрясения на финансовом рынке способны подорвать доверие вкладчиков и, как следствие, снизить кредитоспособность банков. Падение спроса и, следовательно, цен на ключевые товары нынешнего белорусского экспорта, либо рост цен на российские энергоносители (например, если Россия вступит во Всемирную торговую организацию) — все эти факторы также способны превратить в прах экономическое «чудо» Александра Лукашенко. Более того, промышленность страны — основа роста ВВП — по-прежнему в целом нерентабельна и имеет просроченную кредиторскую задолженность.
За прошедшее время пребывания у власти белорусский президент так и не смог предпринять меры к решению упомянутых проблем. На все случаи источником его «чудес» служит административный ресурс. Впрочем, возможное снижение темпов роста теоретически может заставить Лукашенко активизировать процесс реформ. Но пока даже признаков этой активизации нет. Сегодня у белорусской экономики все еще сохраняется шанс стать более эластичной, запастись механизмами противостояния потенциальным вызовам. При этом сделать это можно сейчас, заплатив минимальную цену, без крупных шоков и потрясений. Но очевидно, что политической воли у главного «волшебника» Банановой республики на это не будет. Более того, скоро Лукашенко будет гордо заявлять своим потенциальным избирателям о стабильности и уникальности воссозданной им экономике советского типа с минимальным удельным весом частного сектора.
Лукашенко будет также говорить о сохранении Беларусью государственного суверенитета, чего в реальности также нет. Приведенная статистика показывает степень экономической зависимости от России, которая давно уже перестала быть чисто экономической.
Белорусская стабильность уже давно для многих перестала быть стабильностью. Многие как внутри страны, так и за ее пределами понимают сегодня истинную суть политики Александра Лукашенко. В немалой степени этому будет способствовать и новый отчет о человеческом развитии. Он дает возможность «перевести дух» и попытаться еще раз осмыслить белорусскую действительность такой, какая она есть. Ведь до президентской избирательной кампании осталось не так уж много времени. А жить дальше с Александром Лукашенко в стране «экономических чудес, загадочной стабильности и мифически устойчивого экономического роста» больше не хочется…
Юрий Кожуро
09.09.05
Другие публикации автора