Североатлантический азимут
Итак, после триумфального оранжевого шествия в конце 2004 года и сенсационного процесса формирования правительства для нашего южного соседа — Украины — начались будничные хлопоты.
Не хотелось бы рисковать с оценкой первых экономических шагов новой украинской власти — формирование экономической политики представляется в украинской системе координат процессом чрезвычайно сложным и неоднозначным. На мой взгляд, не менее важно оценить внешнеполитические перспективы Украины, главной из которых, безусловно, является членство страны в НАТО.
Международные эксперты и аналитики сходятся во мнении, что правительство Виктора Ющенко будет настаивать на начале переговоров по вступлению страны в Североатлантический альянс уже в нынешнем году. В самой идее нет ничего сверхъестественного — она совершенно естественна в контексте стратегии европейской интеграции, на которую ориентируется новая украинская властная элита, получившая мандат доверия большей части своего народа. НАТО, в свою очередь, также готово вести переговоры по данному вопросу с Украиной.
Тем не менее, даже человеку далекому от аналитического цеха понятно, что процесс интеграции Украины в альянс не будет простым. Как минимум, две чрезвычайно сложные задачи предстоит решить Виктору Ющенко и его команде: обеспечить внутренние условия для вступления страны в блок и найти приемлемое решение проблемы отношений с Россией.
В своем стремлении стать членом НАТО Украина начинает далеко не с «чистого листа». В предшествующие годы на экспертном уровне была проведена значительная работа по подготовке и началу реализации соответствующей совместной программы вступления Украины в альянс. Очередное заседание совместной комиссии НАТО-Украина запланировано на 22 февраля 2005 года, как раз в период проведения саммита НАТО в Брюсселе. Предполагается, что Виктор Ющенко станет единственным приглашенным лидером страны, не являющейся членом альянса. Ему будет предоставлена возможность выступить на саммите.
Сегодня в Брюсселе среди членов НАТО в целом доминирует благоприятная позиция в отношении возможности принятия Киева в Североатлантический блок, хотя единства по данному вопросу нет. Проблематичной выглядит точка зрения Франции и Германии, пока выступающих против немедленного украинского членства в союзе. Выжидательную позицию заняли США и Великобритания.
Программа совместных действий по вступлению Украины в НАТО была принята в ноябре 2002 года. Она предусматривает реализацию мер, выходящих за пределы военной специфики, — демократизацию, экономическую реформу, реформу сферы безопасности, системы военного финансирования и планирования, защиты специальной информации и гармонизацию законодательства.
НАТО сегодня в целом удовлетворено ходом реформы в военной области. Однако очевидное несоответствие критериям альянса политики бывшего украинского президента Леонида Кучмы в других сферах привело к недвусмысленному отказу в результате саммита НАТО в Стамбуле в 2004 году повысить украинский статус и продолжить процесс вступления в члены союза. Диалог Украины с НАТО, таким образом, был блокирован администрацией Леонида Кучмы, а в украинскую военную доктрину были внесены изменения, которые практически свели к нулю приоритетность вступления страны в трансатлантический блок.
Новой администрации Виктора Ющенко предстоит провести инвентаризацию прежних договоренностей, «освежить» их и разработать обстоятельный и реалистичный план предстоящих действий. Команда Леонида Кучмы стремилась реализовывать процесс вступления Украины в НАТО без существенных изменений в политической системе и радикальных экономических реформ. Сегодня никто не сомневается в приверженности нового украинского президента политике реформ. Однако при этом существует опасность, что официальный Киев начнет чрезмерный прессинг на страны-члены НАТО в интересах обеспечить максимально краткие сроки приема и может подорвать кредит доверия, не выполнив в полной мере все подготовительные условия блока.
Так, например, на бумаге программа реформирования войск Украины должна была начаться уже в 2005 году. Однако ушедший в отставку кабинет министров не предусмотрел на это финансовых средств. Правительству Виктора Ющенко либо придется изыскивать их в рамках перераспределения статей уже принятого бюджета, либо откладывать реализацию программы. Важным сдерживающим фактором при этом станут предвыборные обязательства Ющенко сократить налоги в корпоративном секторе и увеличить ассигнования на образование и здравоохранение. Выполнить данные обещания необходимо до парламентских выборов 2006 года — прочные позиции в парламенте новому украинскому президенту чрезвычайно нужны.
Помимо последовательного выполнения обязательств в рамках взаимодействия с НАТО, успех Украины на данном направлении будет в существенной мере зависеть от профессионализма команды Виктора Ющенко. Официальный Киев нуждается в лидерах и руководителях, способных не только делать общие заявления, но и понимающих, что именно необходимо изменить. В этом смысле оценка потенциальных возможностей ключевых фигур, утвержденных для решения задачи по вступлению Украины в НАТО, вызывает противоречивые комментарии.
В частности, новый вице-премьер правительства по вопросам европейской интеграции Олег Рыбачук, по оценкам экспертов, является опытным аппаратчиком, способным наладить механизм внутренней межведомственной координации, но не располагающим глубокими знаниями о тех европейских институтах, в которые Украина собирается вступать.
Новый глава Национального совета по безопасности и обороне Украины Петро Порошенко, напротив, имеет ограниченный управленческий опыт (он в прошлом являлся главой парламентской комиссии по бюджету). По некоторым данным, Порошенко претендовал на пост главы правительства и дал согласие на свое нынешнее назначение при условии, что его офису будет принадлежать роль основного координатора государственной политики в приоритетных для Украины сферах. В этой связи не исключается возможность его скрытой борьбы и соперничества с Олегом Рыбачуком за первенство и определяющее влияние в принятии решений.
Вряд ли кто-то может усомниться в дипломатических способностях вновь назначенного министра иностранных дел Украины Бориса Тарасюка — одного из наиболее опытных украинских дипломатов, сделавшего немало в прошлом для укрепления взаимодействия Украины с Западом. Но его жесткая позиция по отношению к России в сочетании с желанием максимально сократить сроки вступления Украины в европейские институты вызывают, как минимум, сомнения у практиков, которые понимают сложность внутренних проблем, которые Украина должна решить, чтобы войти в европейскую семью.
Новый министр обороны Анатолий Гриценко имеет опыт работы в ведомствах, непосредственно связанных с оборонческой проблематикой. Более того, именно он играл ключевую роль в подготовке совместных украинско-натовских документов. Гриценко имеет имидж чрезвычайно профессионального менеджера, что делает его вовлеченность в реализацию стратегии вступления Украины в НАТО наиболее уместной и полезной. Но некоторые международные эксперты отмечают при этом, что глава военного ведомства не так близок к президенту Ющенко, как Рыбачук, Порошенко и Тарасюк, и степень его влияния на принятие решений пока не совсем ясна.
Еще одна ключевая фигура в процессе реализации стратегии по вступлению в НАТО — министр внутренних дел Юрий Лузенко — оценивается как «слабое звено» в команде Ющенко. Он представитель «старой школы» управленцев, а его последний опыт работы в органах внутренних дел связывают с созданием чрезвычайно коррумпированной налоговой полиции Украины.
Вышесказанное позволяет предположить, что Виктор Ющенко займет более сдержанную, чем его министры, позицию в отношении графика вступления Украины в НАТО, даже если переговоры будут начаты в нынешнем году. Ряд приоритетных внутренних проблем потребует значительных усилий и внимания главы государства и правительства, а цели политических, экономических и социальных реформ, необходимые для членства в альянсе, пока далеки от реализации. Да и «волшебная» формула переговоров с Брюсселем и Россией одновременно пока не найдена.
Так что поводов для паники у командования Вооруженных сил Александра Лукашенко пока нет. Но оперативные и тактические карты все же придется переделывать. НАТО не мало внимает риторике Лукашенко образца холодной войны и упорно продвигается на Восток, поджимая белорусского авторитарного правителя то с запада, то с юга.