Белорусская экономическая модель

1. Выбор модели реформ

Опыт трансформации постсоциалистических стран Центральной Европы и бывшего СССР показал, что нет какой-то универсальной модели перехода от плановой экономики, основанной на государственной собственности, к рыночной модели, с преобладающей частной собственностью. Хотя общие принципы перехода вполне очевидны: это приватизация госсектора, либерализация ценового регулирования, обеспечение стабильности национальной валюты и формирование финансового рынка, последовательный отказ от политики «мягких бюджетных ограничений» и снижение налогового пресса на бизнес, создание институциональной рыночной среды, реформирование систем социальной защиты в сторону усиления их адресности.

Принципиальным же различием в практике трансформационных экономик, на наш взгляд, является степень и методы использования инструментов государственного регулирования этих процессов и формы присутствия государства в экономике. Эти различия имеют, в свою очередь, как внешние, так и внутренние предпосылки.

К внешним можно отнести следующие:

— Смена кейнсианской модели присутствия государства в экономике экономически развитых стран на неолиберальные подходы в экономической политике, происшедшие в 80-е годы XX-го столетия. До экономического кризиса начала 70-х гг. прошлого века решающая роль государства в регулировании национальных экономик не подвергалась сомнению, и оно широко использовала все возможные рычаги. Через систему государственных заказов, государственную собственность (в конце 60-х гг. удельный вес госсектора в Италии достигал 60%), вплоть до регулирования доходов и цен, периодически «замораживая» их в целях борьбы с инфляцией (Англия и Франция в начале 70-х гг.). Закончился этот период условно в середине 70-х, после двукратной девальвации доллара США, окончательного отказа последних от «золотого стандарта» и заключения Ямайских соглашений по валютному дерегулированию. Как следствие, социалистическим странам, начавшим переход от плановой экономики к рыночной, была рекомендована модель либеральной рыночной экономики, к которой сами развитые государства шли в течение нескольких десятилетий. Модель с принципиально иной ролью государства при отсутствии необходимого правового обеспечения и практики его применения.

— Второй фактор, как это не покажется странным, — это относительно удачный опыт трансформаций ряда центрально-европейских социалистических стран, подкрепленный значительной финансовой помощью Запада. В наиболее общем виде его можно охарактеризовать как метод «шоковой терапии», примененный в странах с более или менее сформированными национальными экономиками и сравнительно небольших размеров. Причем чем меньше были масштабы страны, тем легче шли реформы. Серьезным фактором здесь был также меньший период времени пребывания «в социализме» и более прочные традиционные связи с Западной Европой. Механическое перенесение их опыта первых лет рыночных трансформаций на постсоветсткое пространство было менее удачным.

— Третий внешний фактор — это неожиданный распад СССР и связанное с ним более глубокое, чем ожидалось, падение национальных экономик. Падение было объективно неизбежным, поскольку неэффективные производства должны были «умереть», но сам процесс распада значительно углубил падение и спровоцировал серьезные проблемы социального характера.

Наряду с указанными внешними факторами и частично как их следствие в молодых государствах, образовавшихся на месте бывшего СССР, сложился ряд внутренних предпосылок, спровоцировавших те или иные «отклонения» от предложенного стандарта трансформаций.

Во-первых, это определенное недоверие со стороны электората к демократическим институтам и их способности к регулированию экономики, имеющее в своей основе снижение уровня жизни, массовую коррупцию и криминализацию экономики.

Во-вторых, влияние идеологии социального популизма у политических лидеров «левого толка» с низким уровнем экономического образования, которое в ряде случаев привело к власти совершенно «случайных» и неподготовленных людей, не понимающих сущности рыночных реформ и отрицающих роль частного бизнеса в восстановлении и развитии национальных экономик. В первую очередь это характерно для Беларуси.

В конечном итоге в большинстве молодых независимых государств, образовавшихся на месте бывшего СССР, сложилась своеобразная социально-экономическая модель, которую можно охарактеризовать как преимущественно рыночную в секторе производства и в основном пока социалистическую в секторе социального обеспечения, гарантированного государством. Эту модель сложно подвести под какое-то из давно известных определений. По-видимому, наиболее удачным в этом плане будет все же термин «социально-рыночное хозяйство», но при этом надо иметь в виду, что это социально-рыночное хозяйство не является однотипным для всех. Прежде всего с точки зрения степени и форм участия государства в экономике. Поэтому правомерно говорить о белорусской модели социально-рыночного хозяйства, об украинской и, вероятно, молдавской.

2. Общая характеристика «белорусской экономической модели»

Сам термин «белорусская модель экономики» появился сравнительно недавно — накануне президентских выборов 2001 г. во время подготовки программы социально-экономического развития страны на текущую пятилетку (2001–2006 гг.).

Сущность модели заключается в следующем:

— сохранение крупного государственного сектора во всех основных отраслях экономики;

— административное регулирование денежных доходов населения и цен на товары первой необходимости;

— сохранение социалистической системы социальной защиты населения, для чего через бюджет перераспределяется до 55% ВВП;

— поддержание занятости населения через систему государственных заказов и прямого запрета на увольнения;

— неприменение процедуры банкротства к убыточным предприятиям государственной формы собственности, а также принудительный перевод в особых случаях финансово несостоятельных негосударственных предприятий в государственные;

— стимулирование экспорта через различные системы льгот предприятиям-экспортерам.

В отдельные годы эти позиции дополнялись также политикой «мягких бюджетных ограничений», которая выражалась в бюджетной поддержке наиболее важных — « валообразующих » (специфический белорусский термин) — предприятий, эмиссионном кредитовании целых отраслей (агропромышленный комплекс и строительство жилья). В последние год-два от этой практики правительство отказалось, поскольку было не в состоянии справиться с инфляцией и падением обменного курса национальной валюты.

Эта модель, вопреки всем ожиданиям, оказалась довольно жизнеспособной и обеспечила довольно стабильный экономический рост на «восстановительном этапе» становления национальной экономики (см. рис. 1).

Рис 1. Темпы прироста ВВП и отдельных отраслей в 1999–2004 гг., в %.

Природа такого экономического роста кроется в сочетании ряда исключительно благоприятных внешних условий для белорусской экономики, сложившихся к началу нынешнего десятилетия. Причем, возможно, имевших место применительно именно к Беларуси.

Во-первых, не решившись на масштабную приватизацию крупного госсектора в первой половине 90-х гг., Беларусь избежала массового вывода производственных активов за рубеж, как это, например, произошло в России. Это позволило поддерживать большинство предприятий в рабочем состоянии, сохранив их производственные мощности и персонал.

Во-вторых, оставив около 80% всех предприятий в госсобственности, государство исключило для них процедуры банкротства, что позволило им существовать при хронической многолетней убыточности, но сохраняя при этом рабочие места и гарантируя определенный уровень заработной платы.

В-третьих, рост мировых цен на энергоносители и сырьевые ресурсы в 2002–2004 гг. резко повысил платежеспособный спрос российского бизнеса на белорусские средства производства и особенно машиностроительного профиля, включая транспортные средства, необходимые для добычи и транспортировки этих товаров, т. к. российские предприятия аналогичного профиля уже прекратили свое существование.

В-четвертых, многие крупные белорусские предприятия, особенно нефтехимические, изначально являлись конечным технологическим звеном для переработки российского энергетического сырья перед его экспортом за рубеж, и рост цен на них позволил им получить больше прибыли и даже начать реконструкцию.

В-пятых, в течение всех трансформационных лет Беларусь получала из России природный газ, обеспечивающий около 80% энергетического баланса страны, по ценам значительно ниже мировых. Например, в 2004 г. за 1000 куб. м российского природного газа Беларусь платила 46,68 доллара. Что, безусловно, помогало поддерживать государственный промышленный компле кс стр аны и достаточно высокий уровень социальной защиты населения.

Политика, направленная на искусственное удержание «на плаву» госсектора, в течение многих лет не позволяла справиться с инфляцией и падением обменного курса белорусского рубля. Еще в 99-м году они исчислялись трехзначными цифрами за год, и эта проблема не решена еще до сих пор. За 2003 г. инфляция составила 25,4%, обменный курс рубля понизился на 12,5%. В 2004 г. уровень инфляции упал до 14,4%, девальвация — 0,8% (см. рис. 2).

Переход к более жесткой бюджетной политике (дефицит бюджета в 2003 г. составил всего лишь 1,3% к ВВП, а в прошедшем 2004 г. он впервые завершен с небольшим профицитом (0,1% к ВВП)), а также стабилизация обменного курса и переход к высоким положительным ставкам процента на денежном рынке позволили, во-первых, снизить инфляцию до терпимых величин и, во-вторых, привлечь значительный приток сбережений населения в отечественную банковскую систему. Что, в свою очередь, позволило отказаться от эмиссионного кредитования дефицита бюджета и реального сектора экономики.

Рис 2. Среднегодовые темпы инфляции, девальвации и средний уровень
годовой ставки рефинансирования в 1999–2004 гг., в %.

Политика высоких положительных процентных ставок, а также искусственное стимулирование роста заработной платы — по итогам 2004 г. она составила около 198 долларов в среднем за месяц (в долларовом эквиваленте) — привели к тому, что уровень рентабельности большинства предприятий оставался очень низким даже при заметном росте объемов производства и продаж. Удельный вес убыточных предприятий в отдельные периоды достигал 45% от их общей численности (см. рис. 3).

Рис 3. Уровень рентабельности и удельный вес убыточных предприятий
на конец года в 1999–2004 гг., в %.

Как следствие, у большинства белорусских предприятий сегодня очень низкий уровень обеспеченности собственными оборотными средствами, амортизация основного капитала в ряде случаев достигает 80-90%, и они постоянно нуждаются в кратко- и долгосрочном кредитовании со стороны банков, а также в притоке инвестиций извне.

Однако, учитывая государственную принадлежность большинства предприятий, а также существующее правило «золотой акции», согласно которому государство вправе принимать любые решения по поводу хозяйственной деятельности предприятий любой формы собственности, если оно было создано путем разгосударствления, приток иностранных инвестиций в белорусскую экономику практически отсутствует. Так, чистое поступление прямых иностранных инвестиций за 2004 г. составило 145,6 млн. долл. (135 млн. долл. за 2003 г .). По портфельным иностранным инвестициям чистое изъятие составило 654,8 тыс. долл. против 619,6 тыс. долл. чистого поступления годом ранее. Совокупное общее чистое поступление иностранных инвестиций за 2004 год составило всего лишь около 93 млн. долл. Основными инвесторами организаций республики были субъекты хозяйствования Швейцарии (34,1%), России (20,2%), Великобритании (6,6%), Германии (7%), США (5,5%).

Учитывая ориентацию белорусской экономики на внешние рынки, это очень мало. По данным торгового баланса, доля экспорта в ВВП составила в 2004 году 60,2% от ВВП, импорта — 71,5%. Дефицит торгового баланса — около 2,6 млрд. долл. США. Тем более что темп прироста внешнеэкономического оборота в последние годы был очень высок — около 20-30% ежегодно в 2003–2004 гг. (см. рис. 4).

Рис. 4. Объем внешней торговли Беларуси в 1999–2004 гг., млн. долл.

Из общего объема внешнего товарооборота на долю России приходилось примерно 48% экспорта и 65% импорта, на страны ЕС — около 37% экспорта и 20% импорта.

Основными внешнеэкономическими партнерами Беларуси являются Россия, Германия, Великобритания, Польша и Украина.

Одним из наиболее успешных секторов национальной экономики в последние три-четыре года является денежно-кредитный сектор. Отказ от эмиссионного кредитования дефицита бюджета и более осмысленное использование бюджетных средств вообще при общем приросте доходной части бюджета на фоне роста ВВП позволили снизить инфляцию и обеспечить положительный реальный уровень основных рублевых процентных ставок на денежном рынке. Привлекательные процентные ставки по вкладам населения усилили в последние годы приток денежных граждан в белорусские банки. Причем темп их прироста намного опережал темп роста реальной заработной платы, что свидетельствует о «легализации» некоторой части доходов, полученных в «теневой» экономике (см. рис.5).

Рис. 5. Динамика ежегодного прироста средней заработной платы и денежных вкладов населения в банках на конец периода в 1999–2004 гг., в %.

По состоянию на 1 января т. г. на счетах физических лиц в белорусских банках имелось 2338,8 млрд. белорусских рублей и 713,2 млн. долларов. Для сравнения: на счетах юридических лиц — 1610,1 млрд. рублей и 865,7 млн. долл. В результате население стало основным кредитором банковской системы страны, насчитывающей сегодня 32 действующих банка (см. табл. ниже).

Динамика роста отдельных статей пассивов и активов банков Беларуси в 2004 г ., млрд. руб.

Примечание. Официальный обменный курс белорусского рубля на 1.01.04 — 2156 рублей за $1, на 1.01.05 — 2170 рублей за $1.

С другой стороны, белорусские банки, функционирующие в нерыночной экономической среде, оказались в довольно комфортных условиях с точки зрения финансовых рисков. Неприменение процедуры банкротств по отношению к госпредприятиям минимизирует их риски по выдаваемым кредитам, а постоянный приток бюджетного финансирования в основные отрасли увеличивает капитализацию госбанков. Как следствие, Беларуси удалось избежать системного банковского кризиса, который «прошелся» почти по всем постсоциалистическим экономикам на стадии снижения внутренней инфляции и выхода национальных предприятий на высококонкурентный мировой рынок товаров и услуг.

Хотя, с другой стороны, нынешний экономический рост несет в себе ряд признаков «перегрева» экономики, а, учитывая высокую « закредитованность » белорусских предприятий отечественными банками, угроза системного кризиса не снята с повестки дня.

3. Некоторые выводы

Несмотря на высокие темпы экономического роста, белорусская экономика находится сегодня в очень сложном положении.

Во-первых, сам экономический рост зависит исключительно от спроса на белорусскую продукцию на российском рынке, который в свою очередь зависит от мировых цен на сырьевые ресурсы.

Во-вторых, это наличие признаков «перегрева» экономики, которые заключаются в чрезмерном « закредитовании » промышленных предприятий и искусственном «раздувании» внутреннего спроса за счет принудительного повышения заработной платы неадекватно росту производительности труда (к концу текущего года среднемесячная заработная плата должна быть доведена до 250 долл.).

В-третьих, это явный недостаток сре дств дл я технического и технологического обновления производства. Даже по оценкам правительственных экспертов недостаток инвестиций оценивается в 2-3 млрд. долларов ежегодно.

В-четвертых, это перегруженность бюджета социальными статьями и расходами на содержание правоохранительных структур, которые не позволяют снизить налоговую нагрузку на предприятия и подрывают их конкурентоспособность не только на внешнем, но и на внутреннем рынке.

В-пятых, это внешнеполитическая изоляция, которая закрыла для Беларуси внешние финансовые рынки, перспективы вступления в ВТО и программы трансграничного сотрудничества с ЕС.

В-шестых, это очень слабая координация между действующей властью, частным бизнесом (союзами работодателей) и наемными работниками (официальными и независимыми профсоюзами).

В-седьмых, явное отставание в реформировании социального сектора, т. е. механизма предоставления услуг систем образования, здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения.

4. Возможные сценарии развития белорусской экономики в среднесрочной перспективе

Сценарий 1. Сохранение и ужесточение жесткого государственного регулирования экономики и незыблемость государственного сектора в экономике.

Данный сценарий довольно вероятен, поскольку белорусские власти нынешний экономический рост связывают не столько с благоприятным набором внешних факторов, сколько оценивают как результат реализации собственной экономической политики. Как следствие, уже через один-два года должен начаться спад экономики, который может вызвать также серьезный финансовый кризис — невозврат кредитов банкам, банкротство некоторых из них, изъятие населением своих сбережений из банковской системы и т. д. Возможен также серьезный рост безработицы и резкое снижение реальных доходов населения.

Итог — потеря политического суверенитета страны. Вероятность осуществления — 10 процентов.

Сценарий 2. Частичная либерализация экономики.

Давление со стороны правительства России и особенно российского бизнеса, требующего приватизации наиболее привлекательной части белорусского госсектора, при ухудшении общей экономической ситуации может вынудить белорусские власти пойти на некоторую либерализацию экономики, в т. ч. на продажу отдельных крупных предприятий и снятие бессмысленных ограничений для малого и среднего бизнеса как способа создания новых рабочих мест.

Это позволит, во-первых, оттянуть на несколько лет проблемы, связанные с финансированием социальных программ из бюджета (выручка от продажи предприятий), и, во-вторых, создать видимость рыночного реформирования и даже несколько снизить налоги. Последнее неизбежно, поскольку налоговая нагрузка на российские предприятия существенно ниже, и белорусские теряют конкурентоспособность даже на белорусском рынке. Кроме того, переход на взимание НДС в торговле с Россией «по стране назначения» лишает белорусские власти инструмента выборочной поддержки своих производителей, и они будут вынуждены идти на общее снижение налоговой нагрузки.

Этот вариант позволит Беларуси ослабить негативные последствия отставания от России, Украины (либо без нее) и Казахстана по процедуре вступления в ВТО через создание единого экономического пространства (ЕЭП), а также не быть обузой для России в ее попытках создания зоны свободной торговли с ЕС — проект общего европейского экономического пространства (ОЕЭП).

Итог — потеря экономического суверенитета. Вероятность осуществления — 65 процентов.

Сценарий 3. Смена политического режима и масштабная либерализация экономики.

Вариант маловероятный до середины 2006 г. — очередных президентских выборов в Беларуси. Хотя надо признать, что в настоящее время позиции нынешнего президента Беларуси достаточно сильны и вероятность его замены путем проведения демократических выборов ничтожно мала. Эти позиции подкрепляются экономическим ростом и определенным повышением уровня жизни большинства населения.

Масштабная либерализации белорусской экономики возможна только после полноценной политической демократизации, и в наиболее общем виде она будет представлять собой весь тот комплекс рыночных преобразований, которые были проведены в большинстве постсоциалистических государств, но были «заморожены» в Республике Беларусь.

Итог — сближение с ЕС. Вероятность осуществления — 5 процентов.