Мы начинаем публикацию разделов & laquo; Белорусского ежегодника-2008& raquo; & ndash; для ознакомления и обсуждения. Приглашаем экспертов, профессионалов и просто интересующихся высказать свои замечания и пожелания авторам и редакции & laquo; БЕ-2008& raquo; в Lj-сообществе сайта & laquo; Наше мнение& raquo;.
------------ Резюме
В 2008 г. белорусская власть столкнулась с необходимостью принятия важнейших политических решений и корректировки внутри- и внешнеполитического курса перед лицом вызовов глобального характера. В Беларуси принятие подобных решений & ndash; прерогатива первого лица государства. Именно в 2008 г. резко возросло влияние президентской администрации, которая начала методично подбирать под себя компетенции других государственных органов, в частности правительства и Министерства иностранных дел. Кадровые перестановки в ближайшем окружении Лукашенко, в президентской администрации, оказывают важное влияние на характер и направленность курса государства в критических обстоятельствах. Во многом начало либерализации во второй половине 2008 г. стало возможным благодаря оттеснению от власти группировки Виктора Шеймана в ходе внутренних разборок, последовавших за взрывом 4 июля 2008 в Минске. Однако сама по себе замена Шеймана и его протеже Геннадия Невыгласа на Юрия Жадобина и Владимира Макея & ndash; следствие длительной борьбы за власть между кланом силовиков и приближенными сына президента Виктора Лукашенко.
Распространенное утверждение, что укрепление Лукашенко-младшего открыло дорогу молодому и более проевропейскому поколению прагматиков, довольно спорно. С одной стороны, новые первые лица не намного младше старых. С другой, за ними, как и за их предшественниками, тянется шлейф участия в значимых репрессивных мероприятиях последнего времени. Наконец, некоторые из новых назначенцев & ndash; это представители хорошо забытой старой колоды & laquo; первопроходцев& raquo; лукашенковской идеологической вертикали.
В то же время победа & laquo; прагматиков& raquo; привела к смене стиля, ес& not; ли не сущности белорусского режима. Во-первых, в 2008 г. усилились пиар-компоненты в деятельности власти — как на внешних, так и на внутренних фронтах. Во-вторых, международное, прежде всего европейское, сообщество получило как минимум номинальных партнеров для диалога, способных говорить с ними на одном языке. В-третьих, именно новоназначенцы в администрации инициировали первые формы диалога с гражданским обществом, что в целом органично вписывалось в общую тенденцию пиаризации президентской политики в 2008 г. Однако новое поколение пока не проявило себя принципиально. В частности, власть не предложила ясной программы выхода из экономического кризиса, сконцентрировавшись на попытках его отрицания, в том числе и методами запугивания. К концу года стало ясно, что социальный контракт, на котором основывалась относительная гармония государства и общества в течение последнего десятилетия, начал провисать. Новое президентское окружение пока не в состоянии предложить новой формулы такого контракта.
Основные тезисы:
& bull; Администрация президента все более вторгается в бюрократическую компетенцию других органов, превратившись в теневое правительство и МИД; & bull; замена руководителя администрации президента в результате административных разборок, последовавших за взры& not; вом 4 июля 2008 г. во время празднования Дня независимости, положила начало радикальной смене окружения Лукашенко. Эта смена, по мнению большинства наблюдателей, привела к усилению позиций Виктора Лукашенко; & bull; приход новой генерации лидеров, представленной прежде всего главой администрации Владимиром Макеем, оказал определенное воздействие на изменение политики президента в 2008 г. В то же время либерализация, осуществляемая во второй половине 2008 г., не являлась в полной мере заслугой этой группировки; наоборот, администрация президента блокировала многие реформаторские предложения правительства; & bull; не зафиксировано однозначного сигнала, что новое поколение в администрации президента — это поколение проевропейских & laquo; голубей& raquo;.
Суперструктура
Администрация президента в Беларуси & ndash; это стержневое звено президентской вертикали, административный и мозговой центр, посредством которого президент осуществляет управление страной. В Конституции Республики Беларусь 1996 г. только обозначено существование Администрации президента, причем ни слова не сказано о прерогативах этого органа, кроме того что президент ее & laquo; образует, упраздняет и реорганизует& raquo; (ст. 84). Однако в положении об Администрации президента, утвержденном указом № 97 от 23 января 1997 г., на нее возлагаются следующие функции:
& bull; обеспечение проведения государственной кадровой политики и идеологии белорусского государства; & bull; координация деятельности подчиненных (подотчетных) президенту Республики Беларусь государственных органов, иных государственных организаций в области государственной кадровой политики, идеологии и права; & bull; обеспечение взаимодействия президента Республики Беларусь с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, местного самоуправления; & bull; организационное, информационно-аналитическое и правовое обеспечение деятельности президента Республики Беларусь.
Таким образом, Администрация президента & ndash; это орган, непосредственно & laquo; смотрящий& raquo; и во многом формирующий президентскую & laquo; вертикаль& raquo; , осуществляющий контроль нормативно-правовых актов, которые поступают президенту на подпись (и имеют юридиче10 белорусский ежегодник & ndash; 2008 скую силу выше законов), и разработку ключевых государственных программ. В такой структуре президентская администрация & ndash; это & laquo; суперправительство& raquo; , при котором номинальное правительство & ndash; Совет министров & ndash; является техническим органом, осуществляющим текущее управление экономикой страны. В поворотные моменты, когда встает вопрос о смене или фундаментальной корректировке внутри- и внешнеполитического курса, стратегическое (а не только административное) доминирование Администрации президента над правительством и соответствующими министерствами, в частности МИД, становится очевидным.
Фактически уже в 2007 г. Администрация президента приняла на себя функции основного переговорщика с Западом. Именно ее высокопоставленные представители вынуждены объяснять непопулярные действия власти, в частности отмену социальных льгот. В 2008 г. превращение Администрации в СуперМИД стало очевидным с началом политического диалога между Беларусью и ЕС. К ней же стали постепенно переходить и функции СуперСовмина, при этом в конце 2008 г. Администрация президента отнюдь не проявила себя как реформаторская бюрократия и даже купировала предложения традиционно консервативного правительства.
При этом сама по себе структура администрации скорее напоминает старый Центральный комитет в урезанном формате (отсутствуют, например, отраслевые комитеты) и вряд ли приспособлена для выполнения текущих функций, поэтому предложение одного из лидеров ОГП об упразднении Совмина и передаче его функций президентской администрации можно оценить скорее как забавную шутку.
Пиаризация курса
Столкнувшись с необходимостью корректировки внутри- и внешнеполитического курса в силу исчерпания возможностей & laquo; безреформенного& raquo; развития страны, белорусская власть, и в частности ее сердцевина & ndash; Администрация президента, & ndash; была вынуждена решать в 2008 г. две важные внутренние задачи. Первая & ndash; это корректировка официального дискурса, частичный отход от патерналистской риторики и легитимизация переформатированного социального контракта, в рамках которого государство снимает с себя часть социальных обязательств. В этом контексте происходила предсказуемая смена имиджа первого лица государства & ndash; довольно заметная в его новогоднем обращении, в котором он заявил, что государство & ndash; это не & laquo; дед мороз& raquo; , и граждане должны брать больше ответственности на себя. Такие пиар-кульбиты, впрочем, уже стали традицией с момента нефтегазового конфликта с Россией в 2006& ndash; 07 гг., когда Лукашенко сознательно подогревал страхи в обществе & ndash; очевидно, для охлаждения социальных ожиданий и сохранения уровня общественной поддержки, преподнося себя в качестве & laquo; спасителя& raquo; от неблагоприятного воздействия внешних шоков.
Вторая задача & ndash; ротация властной элиты, привлечение новых сил, способных на необходимые адаптационные акции (от идеологических до конкретных преобразований в экономике и частичной перегруппировки внешнеэкономических и политических связей) & ndash; такие, которые не только не нарушали бы, но, напротив, укрепляли устойчивость и целостность системы. Наиболее естественным первоначальным ответом на вызовы, с которыми столкнулась белорусская властная вертикаль в 2007& ndash; 08 гг., явилась пиаризация государственной политики, то есть усиление ее пропагандистского, имиджевого компонента как на внутреннем, так и (в этом состояла ключевая особенность 2008 г.) внешнем направлении, что проявилось в следующих действиях:
& bull; постановке новых задач перед идеологической вертикалью и смене состава ее ключевых участников; & bull; внедрении новых методов работы и создании новых институтов; & bull; привлечении иностранных специалистов в области пиар-технологий и попытке информационного прорыва на западном направлении.
Как минимум до августа 2008 г., когда власть столкнулась с необходимостью осязаемых реальных перемен, такая пиаризация государственной политики частично отражала сознание власти, которая видит проблемы как следствие недостаточно эффективной работы пропаганды, особенно на внешних политических рынках.
В то же время необходимость более эффективного пиара схватывает две фундаментальные тенденции развития режима и, в более широком смысле, страны. С одной стороны, это эрозия базы поддержки системы, в частности отторжение некоторых слоев, которые традиционно поддерживали власть. Для режима актуализировалась задача если не полноценного диалога с обществом, то, по крайней мере, создания видимости обратной связи. С другой & ndash; это усложнение системы внешних связей ввиду того, что режим более не может рассчитывать на Россию в качестве единственного гаранта выживания системы. Пиаризация политики явилась предвестником определенного внешнеполитического разворота и попыткой добиться необходимых результатов, в том числе экономических, за счет информационной кампании, а не внутренних реформ. Но и такая тактика потребовала прилива новых кадров.
Деятельность лорда Белла в качестве главного & laquo; стилиста& raquo; Лукашенко стала поводом для слухов и домыслов & ndash; начиная от того, что именно он посоветовал главе государства вывести в свет своего внебрачного сына Колю, и заканчивая фантазиями некоторых политиков по поводу того, что именно лорд Белл разработал сценарий террористического акта 4 июля с целью спровоцировать новую кампанию & laquo; закручивания гаек& raquo; в стране. Возможно, однако, что именно грамотный пиар-план, который мог быть разработан Беллом в сотрудничестве с молодой порослью в президентской администрации, позволил Лукашенко путем незначительных уступок добиться положительного результата в диалоге с ЕС & ndash; приостановки санкций от 13 октября 2008 без серьезных уступок властей в ходе парламентских выборов и того более & ndash; при проведении их по самому жесткому и закрытому (в электоральном, но не силовом плане) сценарию со времен принятия Конституции 1996 г. Между тем освобождение политзаключенных и серия интервью Лукашенко западным СМИ восприняты на Западе как знак того, что белорусский президент & laquo; созревает& raquo; для диалога и либерализации.
Идеологические акценты и ротации
11 декабря 2008 А. Лукашенко отправил в отставку председателя Конституционного суда Григория Василевича, начальника главного идеологического управления Администрации президента Олега Пролесковского, главу Информационно-аналитического центра при Администрации президента Нину Шпак. О. Пролесковский назначен главой Информационно-аналитического центра вместо Нины Шпак. В этот же день Лукашенко назначил бывшего главу администрации Минской области Н. Домашкевича руководителем Управления делами президента. Новым начальником Главного идеологического управления администрации президента и помощником президента стал Всеволод Янчевский. В подчинение Янчевскому передан и Аналитический центр во главе с Олегом Пролесковским & ndash; бывшим начальником нового помощника президента.
В. Янчевский чисто технически является представителем молодого поколения белорусских чиновников, и его назначение формально подтверждает теорию об омоложении властной элиты и привлечении свежих сил из числа молодых прагматиков. Такое утверждение достаточно поверхностно. Всеволод Янчевский, несмотря на свой 33-летний возраст, & ndash; ветеран властной элиты, в которую он вошел 12 лет назад в качестве лидера Белорусского патриотического союза молодежи (ныне & ndash; Белорусский республиканский союз молодежи). Он являлся протеже представителей наиболее реакционной фракции лукашенковских идеологов, явленной в разные времена такими фигурами, как Владимир Заметалин и Александр Зимовский.
Далеко не однозначны его взаимоотношения с другими ключевыми фигурами в новой администрации Лукашенко, такими как Макей и Наталья Петкевич. Однако Янчевский & ndash; безусловно, тот человек, который способен адаптироваться к ситуации и принять новые правила игры. В частности, заявления Янчевского о том, что & laquo; цензуры в интернете не будет& raquo; , отразило либерализационные тенденции нового руководства в идеологическом направлении.
Первый заместитель главы Администрации президента Анатолий Рубинов сообщил, что на базе Информационно-аналитического центра при Администрации президента Республики Беларусь (ИАЦ) будет создан центр политтехнологий. По словам А. Рубинова, управлять таким центром должен & laquo; руководитель большого масштаба& raquo;. Первый заместитель главы Администрации президента Беларуси считает, что такой центр необходим для формирования в народе страны единого понимания и поддержки принимаемых властью решений. & laquo; Нет необходимости представлять Олега Пролесковского & ndash; человека, имеющего большие заслуги перед страной, человека очень высокого потенциала, с которым легко работать. Он хорошо знает политическую ситуацию, пользуется авторитетом в обществе& raquo; , & ndash; сказал Рубинов, представляя коллективу ИАЦ нового руководителя. Газета Администрации президента & laquo; Советская Белоруссия& raquo; отметила к этому, что ранее возглавлявшая этот центр Нина Шпак представлена коллективу в должности первого заместителя руководителя ИАЦ [1].
Понижение О. Пролесковского и Н. Шпак в какой-то степени симптоматично, поскольку эти перестановки продолжили достаточно скандальные ситуации, сложившиеся с двумя чиновниками в конце 2007 г. Напомним, что Шпак в докладной записке, ставшей достоянием общественности, раскритиковала работу идеологической вертикали и ее аналитических служб, а также государственной прессы за неповоротливость и неспособность адекватно ответить на те вопросы, которые возникают у граждан в связи со сменой экономической ситуации и первыми признаками эрозии социально-ориентированного государства [2]. Шпак с непривычной для белорусского чиновника прямотой заявила, что государственная идеологическая машина начинает проигрывать независимым прессе и аналитическим центрам.
Отставка начальника Главного идеологического управления администрации и помощника президента О. Пролесковского ожидалась не один месяц. Некоторые чиновники связывали это с неожиданным арестом его заместителя Холода, приговоренного судом к длительному сроку заключения за коррупцию (в конце 2007 г.). В то же время Пролесковский, печально известный руководством кампании по искоренению независимого гражданского сектора в середине 2000-х гг., сумел прямо на марше снискать себе имидж либерала, встретившись в 2004 г. с руководителями запрещенных к ротации в белорусском эфире рок-групп и предложив им своеобразную формулу социального контракта & ndash; обещание доступа кконцертным площадкам и эфиру в обмен на обещание не выступать на оппозиционных митингах.
Настоящий фурор летом 2008 г. произвела статья в Советской Белоруссии академика Рубинова, в которой он выступил с оправданием антиреформы образования [3], что укрепило его имидж ретрограда и реакционера советского типа. Однако следует отметить, что в вопросе & laquo; антиреформы& raquo; солидарность проявила вся команда Лукашенко, несмотря на разногласия по другим вопросам. Например, будущий первый заместитель главы администрации Наталья Петкевич высказалась против углубленного изучения иностранных языков в средней школе на том основании, что это создаст новых трудовых мигрантов. Отставка Рубинова в октябре 2008 г. и его почетная ссылка в Совет Республики подтвердили тот факт, что взгляды и подходы почтенного академика оказались чересчур нафталиновыми даже для лукашенковской вертикали, которая уже больше не могла просто ссылаться на развал Советского Союза для оправдания всех провалов и неудач власти.
Явление Макея народу
Загадочный взрыв в районе пересечения проспектов Победителей и Машерова 4 июля 2008 во время празднования Дня независимости Беларуси явился тем событием, о смысле и организаторах которого можно догадаться только по его эффектам. Не станем останавливаться на том, что расследование инцидента максимально укрепило полицейский аспект белорусского государства (о чем часто упоминают в разговорах по поводу либерализации и демократизации режима). Подобные знаковые события настолько лихорадят властную элиту, что зачастую делают тайное явным.
Ответственность за теракт (или хулиганские действия?), для расследования которого понадобилось снять отпечатки пальцев у всего мужского населения страны, была свалена на секретаря Совета безопасности Виктора Шеймана и его протеже, главу Администрации президента Геннадия Невыгласа. Однако, по всем правилам, порядок во время массовых мероприятий должны поддерживать силы МВД. А министр внутренних дел Владимир Наумов не только не пострадал, но, как многие считают, укрепился в результате падения своих конкурентов в результате борьбы за власть на силовом Олимпе (правда, и его собственное влияние к концу года было & laquo; подрезано& raquo; новыми руководителями президентских структур). Безусловно, такой выбор (а назначение виновных & ndash; это именно выбор) подтвердил в первую очередь то, что слухи о постепенном угасании влияния Шеймана и о том, что его вытесняет на периферию политического влияния старший сын президента Виктор Лукашенко, возникли не без оснований. Словом, какими бы ни были прямые основания и доводы для отставки Шеймана, суть в том, что она стала возможной лишь в результате многолетних активных мероприятий его оппонентов, в результате чего база его влияния максимально сузилась.
Новый глава Администрации президента Владимир Макей, назначенный 18 июля 2008 г., & ndash; фигура, которая начала постепенно выходить из тени за несколько месяцев до своего окончательного возвышения & ndash; извне все это походило на искусно завуалированную пиар-акцию. Начиная с конца 2007 г. аналитики вдруг начали задумываться о возможности эволюционного пути трансформации режима в Беларуси и о том, что некоторые молодые технократы, в частности Макей, могут повторить роль & laquo; чикагских мальчиков& raquo; Пиночета или активистов & laquo; Опус Деи& raquo; генералиссимуса Франко. В то же время Макей, занимавший должность советника президента целых восемь лет, практически не появлялся на публике: за все эти годы его фотография мелькнула на страницах прессы лишь единожды. О его влиянии на президента уже складывались легенды & ndash; в частности о том, что Александр Козулин будто бы был выпущен из тюрьмы на похороны жены Ирины в феврале 2008 г. только благодаря докладной записке Макея, в которой указывалось, что иное решение поставит крест на диалоге с Западом. В отличие от иных представителей властной элиты страны с силовым прошлым (которое уходит корнями еще в советские 1980-е гг.) Макей & ndash; это белорусский чиновник, а не импортированный или реэкспортированный питомец Лубянки, хотя его политическим ментором в той или иной степени можно считать Урала Латыпова.
В. Макей, обладающий значительным дипломатическим опытом (в том числе он может похвастаться и учебой в Венской дипломатической академии), не только образован и знает иностранные языки. Он свободно владеет белорусским и, что вовсе невероятно для представителей белорусской элиты, почитывает такие издания, как ARCHE и Наша Нiва, о чем свидетельствовал главный редактор НН Андрей Дынько, вспоминая свою встречу с тогда еще чиновником белорусского представительства в Страсбурге в конце 1990-х гг. Его назначение руководителем администрации, фактическим визирем правителя (если исходить из традиции восточных царств, где первый министр & ndash; визирь & ndash; это правая рука правителя, его глаза и уши, тот, кто готовит его решения и формирует отношение к событиям, отсеивает и поставляет информа- цию), означало ставку белорусских властей на разворот в сторону Запада и диалог с Европой. Однако в итоге назначение В. Макея лишь вынесло на поверхность реального режиссера проекта & laquo; пиаризации& raquo; белорусской государственной политики. Аналитики, записавшие Макея в реформаторы и & laquo; молодые волки& raquo; , упустили из виду как его возраст, практически равный возрасту Шеймана (тот же & laquo; полтинник& raquo;), так и некоторые подробности биографии нового главы администрации, в частности то, что именно он был одним из наиболее последовательных сторонников вытеснения ЕГУ из Беларуси в 2004 г. Последующие события показали, что проект пиаризации находился в надежных руках. Власти удалось спровоцировать интерес ЕС к сближению и обеспечить мораторий на визовые санкции в октябре 2008 г., несмотря на проведение парламентских выборов по традиционному для Беларуси сценарию. Именно Макей разъяснял европейским чиновником, что их критическая оценка результатов выборов приведет к сворачиванию диалога.
В. Макей объявляется в публичном пространстве 13 ноября 2008 г.: его выступление на Минском форуме выглядело как речь победителя, сумевшего наконец-то донести до Европы, что политика изоляции и санкций ни к чему не привела. Тут же делается широкий жест в сторону европейских ценностей в виде возвращения двух газет & ndash; Народной Воли и Нашай Нiвы & ndash; в систему государственного распространения. Почерк оказания мелких, но эффектных в медиа-плане уступок Европе становился к концу года все более отчетливым. При этом, разумеется, совершенно неясно, как справится глава администрации с реальными, а не виртуальными вызовами белорусской власти, которые начали нарастать в условиях экономического и финансового кризиса. Во всяком случае, к концу года белорусское общество так и не получило внятного ответа, что кризис означает для него и какими путями власть готова справляться с возникающими проблемами. ----------------- [1] Аналитика & ndash; дело тонкое // СБ: http://www.sb.by/?area=content&articleID=63260. [1] Новая информационная война. Эпизод второй // Белорусский партизан: http://www. belaruspartisan.org/bp-forte/? page=100& amp; backPage=13& amp; news=18614& amp; newsPage=0. [3] Рубинов А. Педагогический зуд реформаторства // СБ: http://sb.by/print/ post/64375/.