Правовые условия проведения избирательной кампании / Наше Мнение

16 ноября 2007 года в г. Вильнюсе под эгидой Совета Европы состоялась конференция «Гражданское общество и возможности демократических перемен в свете предстоящей парламентской кампании (в Республике Беларусь — авт.) 2008 года». Доклад на вышеуказанную тему был подготовлен автором по просьбе организаторов и озвучен на конференции. Представляя его на Ваше рассмотрение, необходимо сделать несколько замечаний.

1. Организаторами планировалось участие в конференции представителей официальных белорусских властей и, насколько известно автору, им были направлены приглашения. К сожалению, мне не известно, участвовал ли кто-либо из них. Во всяком случае, среди множества знакомых лиц я не смог увидеть как абсолютно незнакомых, так и знакомых мне представителей белорусской власти. Что можно утверждать точно: никто из них не участвовал в дискуссии.

2. По причине отсутствия оппонентов дискуссия на конференции свелась не к тому, нужны или не нужны конкретные изменения в действующий Избирательный кодекс, а к дилемме — есть ли смысл предлагать изменения в закон или же лучше в рамках диалога, который когда-нибудь начнется, договариваться об изменениях правил (правоприменения) проведения избирательного процесса, не касаясь конкретных статей закона.

3. Поскольку вторая позиция имеет определенное число своих сторонников, автор посчитал нужным существенно переработать подготовленный текст доклада и дополнить его рассмотрением дилеммы правоправоприменение.

Легитимность власти основывается на волеизъявлении народа, выраженного на свободных и демократических выборах. Поэтому избирательная система и избирательное законодательство должны гарантировать проведение выборов в соответствии с основными принципами, которые сформулированы в международно-правовых актах, а именно: выборы должны быть всеобщими, равными, тайными, справедливыми, свободными и открытыми (транспарентными). Выборы, соответствующие этим критериям часто называют подлинными.

В европейской практике выработаны и закреплены на уровне международных документов основные стандарты в области избирательного законодательства. Среди них, в частности, называются следующие: периодичность проведения выборов; проведение выборов в атмосфере свободы и честности; создание надлежащих условий для деятельности политических партий; беспрепятственный доступ всех субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации; общественный контроль за ходом выборов и результатами голосования, а также обязательное опубликование итогов выборов. Вышеназванные стандарты должны выступать в качестве рекомендации при разработке и совершенствовании любого национального избирательного законодательства.

Исключением не должна быть и Беларусь, где развернулась подготовка к очередным парламентским выборам 2008 года. И власть, и политическая оппозиция должны быть заинтересованы в таком совершенствовании законодательства о выборах, которое отвечало бы всем европейским стандартам. Для оппозиции выборы в этом случае явились бы реальным индикатором ее поддержки обществом и путем для возвращения в системную политику. Действующей власти это принесло бы ее признание как структуры, стремящейся к демократии с соответствующими отменами дискриминационных ограничений, принятых международным демократическим сообществом в отношении Беларуси. И только в случае превращения избирательной процедуры в действительно подлинные выборы можно рассчитывать на то, что выборы могут быть признаны легитимными как всеми слоями белорусского общества, так и международным сообществом.

Совершенно очевидно, что для обеспечения подлинных выборов необходимо предпринять ряд организационных мер, направленных на эффективную защиту процесса выборов от мошенничества и фальсификации. К таким мерам следует отнести объективную информированность населения; присутствие наблюдателей в ходе подготовки и проведения выборов, а также создание условий для их эффективной деятельности; равный доступ к средствам массовой информации для всех кандидатов и партий, участвующих в выборах; а также доверие к деятельности избирательных органов со стороны всех основных субъектов избирательного процесса — как властных, так и оппозиционных.

Положительный опыт проведения избирательных кампаний имеется у всех наших соседей: Польши, Прибалтики, России, Украины. Они раньше нас провели демократизацию своего избирательного законодательства и тем самым либо полностью привели его в соответствие с европейскими стандартами (Польша, Литва, Латвия), либо приблизились к ним (Россия, Украина). На практике это позволяет всем эти странам (кроме России) проводить выборы в демократических условиях.

В Беларуси также наблюдается тенденция к совершенствованию избирательного законодательства. С момента принятия 11 февраля 2000 года Избирательного кодекса в него трижды вносились изменения и дополнения. И если поправки 2000 и 2003 года были незначительны и носили скорее косметический или редакционный характер, то внесенные после президентских выборов 2006 года изменения имели кардинальный, по моему мнению, даже программный характер. И если в первоначальном варианте Избирательный кодекс Республики Беларусь не соответствовал международно-правовым стандартам в области выборов, то принятие изменений 2006 года еще более отодвинуло его от этого соответствия. Таким образом, и разработчики (Центральная комиссия по выборам? Совмин? администрация президента?) и принимающий орган — Палата представителей, дали ясный сигнал как белорусскому, так и международному сообществу, что они твердо будут выполнять программное заявление президента — «я свое государство за цивилизованным миром не поведу».

Вместе с тем Беларусь не является полностью закрытой страной. Для демократической части белорусского общества и международного сообщества необходимо реализовывать те действия, которые все-таки смогут сдвинуть нашу страну в сторону демократического развития. И частью этой работы должны быть усилия по изменению как избирательного законодательства, так и, что не менее важно, практики его применения в Республике Беларусь.

Изменения должны коснуться:

— усиления роли общественного контроля за деятельностью избирательных органов (институт наблюдателей);

— установления плюралистической процедуры избрания избирательных комиссий всех уровней;

— изменения регламентации проведения предвыборной агитации таким образом, чтобы она (регламентация) как не препятствовала кандидатам общаться с избирателями, так и соответствовала соблюдению основных прав и свобод человека;

— создания прозрачной для всех слоев населения процедуры голосования и подсчета голосов.

В этом же ряду стоит допуск граждан Беларуси к судебному обжалованию всех видов избирательных споров, что означает приведение гражданского процессуального законодательства в соответствии с Конституцией страны.

Рассмотрим те изменения, которые, мы считаем необходимым внести как в белорусское законодательство, так и в практическую деятельность по его применению.

1. Порядок общественного контроля за подготовкой и проведением выборов

Общественные наблюдатели должны иметь право полного контроля за деятельностью избирательной комиссии. Наблюдатели от международных организаций, политических партий и других общественных объединений, имеющие соответствующие полномочия, должны быть включены в протокол заседания участковой избирательной комиссии и своей подписью заверить правильность подсчета голосов или изложить свои замечания о ходе голосования на данном избирательном участке.

По требованию любого члена избирательной комиссии или наблюдателя участковая избирательная комиссия обязана предоставить ему заверенную копию протокола об итогах голосования.

На каждом избирательном участке в месте, удобном для обозрения всех избирателей и наблюдателей, должна находиться увеличенная копия протокола, в которую ежечасно обязаны заноситься сведения о количестве и проценте явки избирателей, а также данные подсчета голосов, поданных за кандидатов немедленно после завершения подсчета.

Необходимо запретить осуществлять препятствия по организации и проведению параллельного подсчета голосов в дни голосования. Организация параллельного подсчета голосов избирателей, кроме выполнения своей прямой функции дополнительного контроля за выборами, будет также служить признанию итогов выборов подлинными как национальными, так и международными структурами.

2. Порядок организации и деятельности избирательных комиссий

Территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии должны образовываться в первую очередь из представителей политических партий. Доукомплектование комиссий может осуществляется из представителей общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. При превышении количества заявок от политических партий (соответственно, общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления) состав комиссий от этих субъектов избирательного процесса должен определяется по жребию.

Исполнительные и представительные органы власти, образующие комиссию, вправе включать не более чем одного своего представителя в эту избирательную комиссию, представитель от структур власти при этом не вправе занимать в комиссии должности председателя, заместителя или секретаря.

Необходимо также установить право выдвижения представителей в комиссии с правом совещательного голоса. Правом выдвижения этой категории представителей должны обладать зарегистрированные в установленном порядке политические партии.

Сроки и процедура формирования территориальных и участковых избирательных комиссий должны быть доведены через печать и другими способами до всех зарегистрированных политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан не менее чем за 15 дней до их формирования, с тем, чтобы политические партии, другие общественные объединения, трудовые коллективы, граждане могли выдвинуть своих представителей.

На заседаниях комиссий вправе присутствовать и получать заверенные копии всех решений, а также заверенную копию протокола также наблюдатели и лица, приравниваемые к ним, а также представители средств массовой информации. Сроки заседаний комиссий должны быть заблаговременно доведены до сведения всех заинтересованных лиц.

3. Порядок выдвижения кандидатов в депутаты

Необходимо отметить, что процедура сбора подписей и подсчета голосов не должна нарушать законные права граждан и политических партий на выдвижение их представителей. Поэтому при проверке подписей должно быть обеспечено право инициативной группы кандидата и наблюдателей наблюдать за действиями избирательных комиссий, осуществляющих проверку собранных подписей в подписных листах. Должна стать более демократичной процедура регистрации кандидатов. Так, при представлении в документах о выдвижении кандидата не соответствующих действительности сведений, в том числе биографических и сведений о доходах и имуществе, соответствующая комиссия предлагают кандидатам внести в трёхдневный срок уточнения в сведения, которые не соответствовали действительности. И только в случае не внесения необходимых изменений комиссия вправе отказать в регистрации кандидату.

Должно быть запрещено снятие кандидатов в депутаты избирательными комиссиями (пусть незаконность деятельности кандидата устанавливает суд), или хотя бы запретить отменять решение о регистрации кандидата не позднее чем за 5 дней до дня выборов.

4. Порядок проведения выборов

Особому регулированию подлежит институт досрочного голосования. По нашему мнению, досрочно проголосовать могут только те избиратели, которые могут документально подтвердить реальность своего отсутствия на избирательном участке в день выборов. Подтверждающими документами могут быть командировочное удостоверение, именной билет при поездке за границу страны, справка с предприятия для работающих в день выборов (для предприятий с непрерывным циклом производства), направление в стационарное лечебно-профилактическое заведение. Процедура досрочного голосования должна обеспечить невозможность фальсификации его итогов.

Избирательное законодательство в вопросах агитации должно иметь право прямого действия. Вопросы проведения встреч с избирателями, проведение тех или иных агитационных мероприятий в поддержку кандидата в депутаты или против него должно регламентироваться только нормами избирательного законодательства, а не общими нормами других законов. Проведение встреч с избирателями не требует предварительного уведомления. И только предвыборные мероприятия, имеющие массовый характер — митинги, уличные шествия, демонстрации, — должны проводится по предварительному уведомлению органов власти. Соответственно подлежат отмене принятые одновременно с принятием в 2006 году изменений в Избирательный кодекс и изменения в закон о массовых мероприятиях в Республике Беларусь, предусматривающие только право властей устанавливать условия для агитации кандидатов.

Следует запретить государственным служащим или определенным их категориям агитировать за кандидата в депутаты. Подобная норма содержится в избирательном законодательстве ряда европейских стран и способствует большей объективности при проведении избирательного процесса.

5. Порядок голосования

Как мы отмечали выше, наблюдатели должны иметь право не только наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования, соблюдением установленного настоящим Кодексом порядка голосования, но и при подсчёте голосов на избирательном участке могут находиться на таком расстоянии от членов комиссии, которое даёт ему возможность обозревать содержимое избирательного бюллетеня. Кроме того, избирательные комиссии обязаны выдать наблюдателю по первому его требованию заверенную председателем и секретарём комиссии копию протокола участковой, окружной и территориальной комиссии о результатах голосования и итогах выборов.

Необходимо внести изменения и в форму протокола избирательной комиссии. В настоящее время используемая форма протокола не отражает всех стадий избирательного процесса и дает возможности срыть фальсификации итогов выборов. По нашему мнению, протокол участковой комиссии об итогах голосования в обязательном порядке должен содержать графы, в которые должны заноситься данные о количестве бюллетеней, находившиеся в ящике для голосования, использовавшемся при досрочном голосовании; в переносных ящиках, использовавшихся при голосовании по месту нахождения избирателей и в ящиках, находившихся в день выборов в помещении участка для голосования.

Кроме этого в протоколе об итогах голосования должны быть графы в виде таблицы, в которые участковая комиссия вначале раздельно, а затем, суммируя данные, заносит результаты подсчёта голосов по каждому кандидату в отдельности и в отдельности по каждому виду голосования: на досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения избирателей и в помещении для голосования.

6. Порядок разрешения избирательных споров

Все решения избирательной комиссии могут одновременно быть опротестованы как в вышестоящую комиссию, так и в суд. Необходимо исключить возможность внесудебной отмены решения о выдвижении кандидата в депутаты избирательной комиссией. Кроме того, необходимо включить в избирательное законодательство как нормы прямого действия, ответственность за его нарушения всеми субъектами избирательного процесса. Современное белорусское законодательство не предусматривает ответственности многих субъектов избирательного процесса. И, как уже было отмечено нами, целесообразно отменить действие статьи 335 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, в соответствии с которой суд рассматривает дела по жалобам на действия избирательных комиссии лишь в случаях, предусмотренных законом, как сужающую конституционное право граждан на защиту их прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки и противоречащую Конституции Республики Беларусь. Необходимо, чтобы граждане по всем видам избирательных споров могли обращаться в суд и чтобы было реально обеспечено верховенство Конституции Республики Беларусь.

Как было указано выше, предлагаемые изменения могут быть внесены как в избирательное законодательство, так и в практику его применения. Какие же здесь существуют границы? Возможно ли проведение хотя бы частично демократических выборов только путем изменения практики правоприменения?

В первую очередь хотелось бы отметить, что и первый и второй вариант проведения выборов требуют выполнения нескольких предварительных условий. Рассмотрим их.

Первое условие — оппозиция должна стать реальным субъектом политической жизни страны. Чтобы меня правильно поняли: я очень далек от мысли, что оппозицию можно фактически вычеркнуть из процесса каждодневной политической жизни. В настоящий момент в политической сфере существуют только два субъекта, каким-то образом влияющие на протекание политических событий в стране, это — президент и политическая оппозиция, при абсолютно доминирующем влиянии первого. Все остальные субъекты политического процесса со стороны государства — правительство, министерства и ведомства, силовые структуры, региональная вертикаль власти, — в настоящий момент являются лишь сервусами президента.

Я сознательно не даю определения понятию оппозиция. Очевидно, что в это понятие различный смысл вкладывают как оппозиционные политические партии, так и структуры власти, не говоря уже о понимании этого термина населением страны. Тем не менее, мне представляется, что оппозиция станет реальным субъектом политической жизни страны только в том случае, если таковым ее будет определять существенная часть населения страны.

Иные общественные структуры также не являются субъектом политической жизни страны. Они не могут артикулировать свои интересы и, за редким исключением, не имеют возможности для их лоббирования.

Второе условие вытекает из первого. Только в случае, когда оппозиция становится реальным субъектом политической жизни, у первой стороны — власти — появляется мотивация для переговоров с оппозицией.

Третье условие — мотивация для переговоров должна быть дополнена желанием каждой из сторон добиться положительного результата в итоге переговоров. Причем под положительным результатом следует понимать не только согласование общих позиций для всех сторон, но и получение (сохранение) определенных дивидендов в результате компромисса. Для политической оппозиции это означает допуск к выборам (читай — допуск в системную политику, к власти) через прозрачную согласованную процедуру проведения выборов, желательно как можно ближе приближенной к международно-правовым стандартам. Для представителей власти — не ухудшение в ближайшей перспективе своего экономического положения в результате допуска по результатам выборов оппозиции к распределению государственного политического и экономического пирога.

В случае выполнения этих трех условий представляется, что выборы могут быть проведены по согласованному более-менее демократическому сценарию как с изменением только правоприменительной процедуры, так и в случае изменения статей Избирательного кодекса. Ведь если прочитать предлагаемые нами изменения, то подавляющую часть из них (за исключением порядка разрешения избирательных споров — изменение его возможно только лишь в результате изменения соответствующих статей ряда кодексов и законов) можно провести простыми актами Центральной комиссии по выборам, а также указами президента.

Вместе с тем, использование для разрешения избирательного конфликта власть-оппозиция только правоприменительной процедуры может быть менее эффективным вследствие особой позиции ряда субъектов власти. Не секрет, что власть не монолитна, и на сегодняшний момент президент не может полностью контролировать поведение существенной части своих подчиненных. При этом персональные или корпоративные интересы отдельных групп власти могут вносить существенные коррективы в их поведение. Так, комплектование Палаты представителей есть компромисс между стремлением центральной власти назначить в нее своих кандидатов и желанием региональных властей иметь своего представителя, лоббирующего их конкретные интересы. Таким образом, стремление превратить «избирательный» процесс в подлинные выборы на первом этапе не будет совпадать с желанием ряда региональных (да и центральных) правящих элит иметь не избранного в результате свободной конкуренции, а «своего», как и сейчас, депутата. И будет включен известный всем нам административный ресурс, позволяющий пусть и не совсем законно, но эффективно выполнить поставленную задачу. При этом я ни на минуту не поверю, что, например, назначенный с нарушением джентльменских договоренностей состав избирательных комиссий можно будет как-то изменить, ведь нормы закона никоим образом не будут нарушены и никакой суд не станет на путь отстаивания неустановленных законом договоренностей.

Поэтому я исхожу из следующей предпосылки: если налицо выполнение всех трех требований, принципиальной временной разницы — каким образом проводить преобразования — путем внесения изменений в законодательство или подзаконными актами — не существует. Внесение изменений в законодательство не требует никаких дополнительных долговременных усилий. При согласовании рабочей группой, состоящей из представителей противоположных сторон (власти и политической оппозиции, только они способны сегодня привлечь под свои знамена признанных юристов-конституционалистов и специалистов в области избирательного законодательства), изменений и дополнений в законодательство, последние в соответствии со статьей 99 Конституции Республики Беларусь могут быть внесены президентом для рассмотрения в парламенте в целом в срочном порядке. Таким образом, проект в течение 20 дней станет законом.

Исходя из вышеизложенного, внесение изменений в законодательство при наличии доброй воли сторон является более предпочтительным по сравнению с изменением только процедуры проведения выборов.

Хотелось бы также ответить на последний, но не менее важный вопрос — а кому нужны эти изменения и дополнения в Избирательный кодекс, если власть не желает разговаривать на эту тему? Это что, удовлетворение собственных амбиций путем работы «в стол»?

Что касается удовлетворения собственных амбиций, то на сегодняшний день вряд ли кто-либо из оппонентов, занимающихся избирательным правом, сможет упрекнуть автора как в незнании предмета, так и в отсутствии законотворческой техники. А при достаточном количестве подготовленных законопроектов работа для себя становится не интересной. Так что суть не в этом.

Я сторонник того мнения, что переговорный процесс является одним из составляющих факторов, необходимых для перехода страны от автократии к демократическим ценностям. И хотя имеются другие возможности развития событий, переговорный процесс является самым неконфронтационным из них. Представляется, что по этому пути, пути постепенной эволюции и пойдет изменение нынешнего политического режима. Вместе с тем переговорный процесс бывает успешным только в тех случаях, когда стороны идут на него, четко осознавая свои цели и с конкретным пакетом предложений. Чтобы быть готовым к переговорам, необходимо иметь свои предложения. Представленные изменения в Избирательный кодекс носят характер минимальных. Вместе с тем мы готовы предложить и более кардинальные изменения. Вплоть до принятия совершено нового законодательства, регламентирующего проведение выборов как по смешанной, так и по пропорциональной (партийных списков) системе.

Более того, наше мнение подкреплено желанием народа Беларуси в проведении таких изменений. Так, несмотря на то, что 72,5% населения не считают себя находящимися в оппозиции действующей власти, около 50% считают важными переговоры с оппозицией, поскольку только путем переговоров можно прийти к согласию и учету различных интересов в нашем обществе, а более 70% поддерживают требование внести такие изменения в Избирательный кодекс, которые обеспечили бы проведение свободных и справедливых выборов (данные взяты из опроса НИСЭПИ в мае этого года — авт.).

Очевидно, что предложенные изменения не являются необходимыми условиями по уменьшению влияния административного ресурса и устранению властями как нежелательных конкурентов из избирательного процесса, так и фальсификаций ими итогов выборов. Тем не менее, внесение подобных изменений в законодательство и в практику его применения будет способствовать постепенному процессу превращения политической кампании под названием выборы в действительно свободный и справедливый избирательный процесс.

Ниже мы предлагаем те минимальные изменения в Избирательный кодекс, которые будут способствовать началу вышеупомянутого процесса, процесса возвращения Республики Беларусь на путь демократического развития.

Проект

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

«О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс

Республики Беларусь»

Статья 1. Внести в Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г ., № 25, 2/145) с изменениями и дополнениями, внесёнными Законами Республики Беларусь от 4 июля 2000 г. № 403-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г ., № 64, 2/181), от 4 января 2003 г. № 183-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г ., № 8, 2/932), и от 6 октября 2006 г. № 166-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г ., № 166, 2/1263) следующие изменения и дополнения:

1. Часть третью статьи 13 дополнить предложениями следующего содержания:

Ограничения по количеству наблюдателей, направляемых политическими партиями, общественными объединениями и трудовыми коллективами на заседания избирательных комиссий и на участки для голосования, не устанавливаются. Политические партии, общественные объединения, трудовые коллективы могут направлять наблюдателей на заседания избирательных комиссий и на участки для голосования не обязательно из числа своих членов.*

2. Часть четвёртую статьи 13 изложить в следующей редакции:

Наблюдатель вправе:

присутствовать без предварительного уведомления на заседаниях соответствующих комиссий;

присутствовать на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики, а также по отзыву члена Совета Республики;

присутствовать при пломбировании или опечатывании ящика для голосования;

находится в день голосования без предварительного уведомления в помещениях для голосования с момента пломбирования или опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования;

присутствовать без предварительного уведомления при досрочном голосовании, голосовании по месту нахождения граждан;

наблюдать за действиями избирательных комиссий, осуществляющих проверку собранных подписей в подписных листах;

наблюдать за выдачей бюллетеней, ходом голосования, соблюдением установленного настоящим Кодексом порядка голосования;

при подсчёте голосов на избирательном участке находиться на таком расстоянии от членов комиссии, которое даёт ему возможность обозревать содержимое избирательного бюллетеня;

обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования и подсчёта голосов к председателю участковой, счетной комиссии или его заместителю;

знакомиться с избирательными списками, данными о количестве избирателей, внесённых в избирательные списки и проголосовавшими в дни проведения выборов, получать информацию о ходе голосования, о результатах подсчета голосов и составлении протоколов соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума, голосования об отзыве депутата;

знакомиться со всеми решениями и иными документами избирательных комиссий, с протоколами участковых комиссий о результатах голосования и протоколами соответствующих комиссий о результатах выборов, референдума, голосования об отзыве депутата, подписанными и направленными в вышестоящую комиссию в соответствии с настоящим Кодексом;

получить по первому требованию заверенную председателем и секретарём комиссии копию протокола участковой, окружной и территориальной комиссии о результатах голосования и итогах выборов;

знакомиться с решениями заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов по выборам членов Совета Республики, а также по отзыву члена Совета Республики.

3. Часть двенадцатую статьи 13 изложить в следующей редакции:

Вмешательство лиц, указанных в части третьей настоящей статьи, в работу комиссий, проведение заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов не допускаются. Лица, препятствующие работе комиссий, проведению заседаний депутатов местных Советов депутатов базового уровня области, депутатов Минского городского Совета депутатов, а также проведению голосования могут быть удалены с заседания комиссии или из помещения для голосования после вручения им мотивированного письменного решения избирательной комиссии, подписанного председателем и секретарём.

4. Дополнить статью 34 после части второй новой частью третьей следующего содержания:

Территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии образуются в первую очередь из представителей политических партий. Доукомплектование комиссий осуществляется из представителей общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления. При превышении количества заявок политических партий (соответственно, общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан, выдвинутых в состав комиссии путем подачи заявления) состав комиссий от этих субъектов избирательного процесса определяется по жребию.

Части 3 и 4 статьи 34 считать соответственно частями 4 и 5.

5. Часть восьмую статьи 35 изложить в следующей редакции:

Органы, образующие комиссии, вправе включить